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青海新聞網(wǎng)·大美青�？蛻舳擞� 2024年7月25日，青海省第十四屆人大常委會第九次會議審議通過了《青海省鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》），將于2024年10月1日起施行。
這是全國首部鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的地方性法規(guī)，標(biāo)志著青海加快建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地有了堅(jiān)實(shí)的法治保障，也標(biāo)志著青海圍繞產(chǎn)業(yè)“四地”重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法取得了重大突破。
牢記囑托 挺膺擔(dān)當(dāng)
加快建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地
鹽湖資源的綜合開發(fā)利用，關(guān)乎國家糧食安全，關(guān)乎國家未來資源接替及新材料、新能源等多個重要產(chǎn)業(yè)在全球的戰(zhàn)略競爭力，對推動青海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記三次親臨青�？疾�、兩次參加全國人大青海代表團(tuán)審議，并多次作出重要指示批示，為新時代鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、擘畫了藍(lán)圖。
“鹽湖資源是青海的第一大資源，也是全國的戰(zhàn)略性資源，要制定正確的資源戰(zhàn)略，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，搞好開發(fā)利用”；
“要立足高原特有資源稟賦，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地”；
“青海承擔(dān)著維護(hù)生態(tài)安全的重大使命，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持有所為、有所不為，著力培育體現(xiàn)本地特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”；
……
省委省政府牢記囑托，高位推動、高效落實(shí)，將鹽湖資源開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，先后制定出臺青海建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地行動方案、促進(jìn)鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施、建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃、鹽湖資源有序開發(fā)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展方案等一系列政策文件，形成強(qiáng)大的政策推力。組建省部共建青海世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中的重大問題。
時至今日，青海省鹽湖產(chǎn)業(yè)建設(shè)向“新”發(fā)力，正步履穩(wěn)健地從地理高地向著世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)“高地”邁進(jìn)。
踔厲奮發(fā) 服務(wù)大局
彰顯人大責(zé)任擔(dān)當(dāng)
2023年3月，在十四屆全國人大一次會議期間，青海代表團(tuán)在審議時提出，要緊扣建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”發(fā)展實(shí)際，持續(xù)推進(jìn)鹽湖產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法。
省人大常委會緊緊圍繞黨中央和省委重大決策部署，積極回應(yīng)人大代表呼聲，第一時間作出安排部署，在全省立法工作暨省人大常委會2023年立法計(jì)劃工作會議上，明確提出要立足產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)，著眼研究制定我省鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例等有關(guān)地方性法規(guī)；先后兩次召開立法推進(jìn)會，提出法規(guī)制度安排和立法流程節(jié)點(diǎn)等具體要求，進(jìn)一步夯實(shí)了立法工作基礎(chǔ)，有力推動了立法進(jìn)程；選派兩名立法業(yè)務(wù)骨干參加省工信廳的立法專班，參與法規(guī)草案稿的起草、修改等工作。
與此同時，省人大財(cái)經(jīng)委組成專題調(diào)研組，深入海西蒙古族藏族自治州重點(diǎn)縣市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鹽湖企業(yè)開展青海建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地專題調(diào)研，聽取政府有關(guān)部門匯報(bào)，面對面聽取鹽湖企業(yè)心聲，全面了解政策落實(shí)情況和鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，查找分析鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，特別是需要立法解決的問題，研究提出加強(qiáng)立法健全完善法治體系等六個方面的對策建議，為省委省政府科學(xué)決策提供參考，也為后期立法工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。
省人大常委會法工委主動“點(diǎn)菜上桌”，將《青海省鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》列入常委會2024年度立法計(jì)劃，按下了鹽湖產(chǎn)業(yè)立法的“快進(jìn)鍵”，經(jīng)省十四屆人大常委會第八次、第九次會議審議通過了《條例》。
匯聚民智 凝聚民意
踐行全過程人民民主
人民性是人大工作的根本屬性。省人大常委會始終堅(jiān)持人民至上的根本立場，發(fā)展和踐行全過程人民民主。
基于此，省人大財(cái)經(jīng)委注重發(fā)揮人大主導(dǎo)立法作用，組成法規(guī)初審專班，在理解消化中央、省委決策部署及相關(guān)政策基礎(chǔ)上，提前介入《條例》草案起草等工作，先后四次共同修改完善《條例》草案稿，將重大分歧意見解決在報(bào)請省人大常委會審議前。把人民群眾的關(guān)切作為著力點(diǎn)，瞄準(zhǔn)鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，多層次多渠道聽取意見建議。會同省司法廳、省工信廳赴省外學(xué)習(xí)先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，深入市州縣、園區(qū)、鹽湖企業(yè)開展立法調(diào)研，面對面聽取基層人大、政府及部門、企業(yè)意見建議；書面征求各市州、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、相關(guān)企業(yè)意見，特別征求相關(guān)領(lǐng)域人大代表意見，凝聚立法共識，使法規(guī)建立在扎實(shí)的民意民智基礎(chǔ)之上。
同時，注重調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，逐一梳理研究歸納各方面提出的意見建議，對立法需要解決的問題，群眾反映的普遍性、傾向性問題在《條例》中予以體現(xiàn)，架好了聽民聲匯民智的“連心橋”。
瞄準(zhǔn)問題 精準(zhǔn)立法
提升法治護(hù)航鹽湖發(fā)展效力
問題引導(dǎo)立法，立法解決問題。《條例》明確生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、要素配置、服務(wù)保障等內(nèi)容。聚焦問題所在，精準(zhǔn)把脈開方，通過立法為產(chǎn)業(yè)發(fā)展掃清體制機(jī)制障礙。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌推進(jìn)鹽湖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持“生態(tài)保護(hù)第一，綠色發(fā)展”的原則，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。針對中央生態(tài)環(huán)保督察反饋的相關(guān)問題，《條例》明確規(guī)定鹽湖資源是國家戰(zhàn)略性資源，任何組織或個人不得侵占破壞；嚴(yán)格鹽湖資源開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化鹽湖資源開發(fā)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控，嚴(yán)格落實(shí)污染防治管理制度，采取措施防治生產(chǎn)建設(shè)中固體廢物、廢水、廢氣對生態(tài)環(huán)境的污染和危害；勘查、開采鹽湖資源應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)許可證書，并按照許可證書載明的內(nèi)容從事相關(guān)活動；落實(shí)水資源剛性約束制度，堅(jiān)持以水定產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)域用水總量管理和執(zhí)行水資源行政許可。
堅(jiān)持綠色發(fā)展，全力推動鹽湖產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，是青海實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)守的底線。針對生產(chǎn)工藝粗放、低碳循環(huán)發(fā)展不足等問題，《條例》強(qiáng)化鹽湖資源開發(fā)的全生命周期綠色管理，支持鹽湖企業(yè)通過項(xiàng)目投資、資產(chǎn)整合等方面融通發(fā)展，支持鹽湖產(chǎn)業(yè)與新能源、新材料等耦合發(fā)展，推動形成鹽湖產(chǎn)業(yè)集群；支持企業(yè)推行綠色設(shè)計(jì)，開發(fā)綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠，打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈；支持鹽湖企業(yè)改造升級現(xiàn)有設(shè)備、工藝，提升鹽湖資源采收率、回收率、利用率，對暫時不能綜合利用的礦產(chǎn)品及含有用組分的尾礦采取有效儲存和保護(hù)措施，促進(jìn)鹽湖資源綜合利用；建立健全鹽湖產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工等全流程的綠色制造標(biāo)準(zhǔn)化管理體系；鼓勵引導(dǎo)鹽湖企業(yè)主動融入國際國內(nèi)“雙循環(huán)”，加強(qiáng)開發(fā)合作，強(qiáng)化資源保障；支持鹽湖產(chǎn)業(yè)與特色旅游融合發(fā)展，助力打造國際生態(tài)旅游目的地，讓高質(zhì)量發(fā)展的含“綠”量更加充足。
注重創(chuàng)新驅(qū)動，加快建立完善資源技術(shù)創(chuàng)新體系。站在建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地的新高度，科技創(chuàng)新賦能鹽湖技術(shù)開發(fā)尤為重要。針對鹽湖企業(yè)創(chuàng)新能力較弱、關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)瓶頸尚未突破等問題，《條例》聚焦整合資源、突出重點(diǎn)，以構(gòu)建完整的科技創(chuàng)新體系為目標(biāo)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力；強(qiáng)化企業(yè)和社會力量支持鹽湖資源基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力和技術(shù)儲備；支持鹽湖企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等建設(shè)技術(shù)研發(fā)平臺，開展技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，提升鹽湖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力；推動鹽湖產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)智慧鹽湖建設(shè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。
強(qiáng)化要素保障，為鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)乏力等問題，《條例》堅(jiān)持把要素保障作為鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線，落實(shí)系列惠企政策，統(tǒng)籌利用相關(guān)專項(xiàng)資金，加大對鹽湖產(chǎn)業(yè)的支持力度；探索設(shè)立鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推進(jìn)鹽湖產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展；鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸支持力度，降低企業(yè)融資成本；加強(qiáng)鹽湖產(chǎn)業(yè)用地、用水、用能等要素保障，制定降低鹽湖產(chǎn)品運(yùn)輸成本的綜合性支持政策，提高鹽湖產(chǎn)品流通效率；激勵支持對鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用；不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為從事鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體營造良好環(huán)境。