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省人大教科文衛(wèi)委圍繞促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化“一法一條例”執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見落實(shí)情況開展專題調(diào)研。圖片均為省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)提供青海新聞網(wǎng)·大美青�？蛻舳擞� 法律是治國之重器，良法是善治之前提。
地方性法規(guī)是中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，是國家法律、行政法規(guī)的重要補(bǔ)充。省人大常委會(huì)在市州、自治縣報(bào)批法規(guī)的起草論證階段加強(qiáng)審查指導(dǎo)，努力將問題解決在法規(guī)通過前，建立起“通過前指導(dǎo)、通過后審查批準(zhǔn)”的立法程序，對提升地方立法質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。
近年來，省人大教科委以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全省改革發(fā)展大局和民生需求，主動(dòng)順應(yīng)新形勢新任務(wù)，不斷加大對設(shè)區(qū)的市、自治州（縣）的指導(dǎo)力度，積極發(fā)揮地方性法規(guī)的實(shí)施性、補(bǔ)充性和探索性功能，創(chuàng)造性地開展立法指導(dǎo)工作，共審議、審查教科文衛(wèi)領(lǐng)域的地方性法規(guī)（包括打包修改）25件，市州、自治縣地方性法規(guī)16件，占審議審查總數(shù)的64％，完成了河湟文化保護(hù)、冷湖天文觀測環(huán)境保護(hù)“兩個(gè)全國首部”，全域旅游、國際生態(tài)旅游目的地建設(shè)、生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展、石刻文化保護(hù)“四個(gè)全省首部”的地方性法規(guī)的指導(dǎo)制定工作，為完善中國特色社會(huì)主義法律體系、提高我省立法整體質(zhì)量和效率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
調(diào)研組在海東市就《海東市愛國衛(wèi)生工作條例》開展立法調(diào)研。增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)
舉措更加有力有效
“目標(biāo)清則方向明。”圍繞省委決策部署和政府中心工作，省人大教科委依法履職、主動(dòng)作為，綜合運(yùn)用多種指導(dǎo)方式，切實(shí)提高指導(dǎo)實(shí)效。工作中做到了“三個(gè)堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持精細(xì)化指導(dǎo)，堅(jiān)持深層次指導(dǎo)，堅(jiān)持全方位指導(dǎo)。提前介入到法規(guī)起草過程中，從合法性、規(guī)范性、可行性、特色性、創(chuàng)新性等方面進(jìn)行全面細(xì)致審查指導(dǎo)。從法規(guī)條例的體例結(jié)構(gòu)、部門職責(zé)、禁止性條款、法律責(zé)任到文字修改提出針對性意見建議，逐條完善草案內(nèi)容。
2022年，在審查《玉樹藏族自治州旅游促進(jìn)條例》過程中，為促進(jìn)玉樹更好融入全省國際生態(tài)旅游目的地建設(shè)，使條例與習(xí)近平總書記對青海工作重大要求、省委省政府決策部署、玉樹州委州政府的改革發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合，省人大教科委建議玉樹州人大常委會(huì)將立法計(jì)劃中的《玉樹藏族自治州旅游管理?xiàng)l例》更名為《玉樹藏族自治州國際生態(tài)旅游目的地建設(shè)促進(jìn)條例》，并從立法決策、體例結(jié)構(gòu)等方面加強(qiáng)指導(dǎo)，會(huì)診把脈，嚴(yán)格審查把關(guān)，指導(dǎo)玉樹州進(jìn)一步增強(qiáng)條例的特色性、針對性、可操作性，提高了立法質(zhì)量。
“玉樹州國際生態(tài)旅游目的地建設(shè)促進(jìn)條例是全省首部關(guān)于打造國際生態(tài)旅游目的地的地方性法規(guī)，是我省聚焦生態(tài)旅游發(fā)展頂層設(shè)計(jì)、錨定‘打造國際生態(tài)旅游目的地’重點(diǎn)任務(wù)、堅(jiān)定不移為美麗中國堅(jiān)守生態(tài)紅線的范本。”省文化和旅游廳負(fù)責(zé)人表示。
開展全省特殊教育普惠發(fā)展情況專題調(diào)研。強(qiáng)化立法理念
導(dǎo)向更加正確精準(zhǔn)
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理念是實(shí)踐的指南。
省人大教科委在立法中堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，始終把促發(fā)展惠民生作為地方立法工作的價(jià)值取向，積極倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入推進(jìn)科學(xué)民主依法立法。在指導(dǎo)地方立法過程中，總結(jié)提煉出了必須堅(jiān)持的兩個(gè)理念：一是“三扣三為”理念。即，立法工作要緊扣習(xí)近平總書記、黨中央和省委重大要求；緊扣一線工作需求；緊扣基層干部群眾普遍訴求，堅(jiān)持為高質(zhì)量發(fā)展立良法、為一線工作立良法、為人民福祉立良法。二是“六個(gè)更加凸顯”理念。即，在審議省級地方性法規(guī)中，更加凸顯人大主導(dǎo)立法的具體化；更加凸顯圍繞中心、服務(wù)大局，推進(jìn)精細(xì)立法和特色立法；更加凸顯代表專業(yè)優(yōu)勢在提升審議質(zhì)量中的作用。在審查地方性法規(guī)中，更加凸顯合法性審查，更加凸顯對地方人大立法權(quán)的尊重與支持，更加凸顯以問題導(dǎo)向解決地方實(shí)際問題。
在認(rèn)真落實(shí)這些立法理念的同時(shí)，省人大教科委緊扣生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，指導(dǎo)市州、自治縣加強(qiáng)生態(tài)旅游發(fā)展、科技環(huán)境保護(hù)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)等方面的立法；緊扣基層所需、群眾期盼，指導(dǎo)加強(qiáng)義務(wù)教育發(fā)展、愛國衛(wèi)生、中醫(yī)藥發(fā)展等立法工作，切實(shí)增強(qiáng)了立法服務(wù)改革發(fā)展、增進(jìn)民生福祉的應(yīng)有作用。
在果洛州開展《青海省包蟲病防治條例》立法調(diào)研。 勇于守正創(chuàng)新
立法持續(xù)提質(zhì)增效
始終把提高立法質(zhì)量、務(wù)實(shí)管用易操作作為加強(qiáng)審查指導(dǎo)工作的重中之重，不斷探索和推進(jìn)“小快靈”“小切口”立法，增強(qiáng)立法針對性、適用性、可操作性的有效途徑和措施。——這是省人大教科委一直遵循的“工作法則”。
認(rèn)知指導(dǎo)行動(dòng)。
踐行全過程人民民主，創(chuàng)新開展民生領(lǐng)域立法“五級論證”。2023年，首次在《青海省包蟲病防治條例》立法中探索開展民生領(lǐng)域立法“五級論證”，把事關(guān)人民群眾切身利益的法規(guī)交給群眾討論檢驗(yàn)，在《海東市愛國衛(wèi)生工作條例》審查工作中繼續(xù)深化開展“五級論證”，將基層一線工作人員和群眾關(guān)注度較高的農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)、公共曬糧場地建設(shè)、農(nóng)用廢棄物回收等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題在條例中作出相關(guān)規(guī)定，真正做到立法為民、為民立法，有效提升了立法質(zhì)效。
海東市平安區(qū)三合鎮(zhèn)寺臺村黨支部書記趙久德作為參加立法論證會(huì)的群眾代表，不禁感慨：“作為村民代表，我是第一次受邀參加立法論證會(huì)，反映了意見建議，建議最終也被采納，很高興我們的聲音能被聽到。”
護(hù)航“國之大者”，開展重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。為了加強(qiáng)對中國第一個(gè)核武器研制基地舊址的保護(hù)管理，繼承和弘揚(yáng)“兩彈一星”精神，開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，指導(dǎo)海北在制定我省首部紅色文化保護(hù)傳承方面的地方性法規(guī)《海北藏族自治州中國第一個(gè)核武器研制基地舊址保護(hù)管理?xiàng)l例》，新增禁止歪曲、丑化紅色文化的規(guī)定，更加注重“中國原子城”舊址的保護(hù)傳承與利用。
優(yōu)質(zhì)光學(xué)天文觀測臺址是極其寶貴的國家戰(zhàn)略性稀缺資源。2022年，指導(dǎo)海西州站在“利國惠青”高度，制定《海西蒙古族藏族自治州冷湖天文觀測環(huán)境保護(hù)條例》，這是我省首部天文科技類新興領(lǐng)域的地方性法規(guī)，也是我國首部關(guān)于暗夜星空保護(hù)的地方性法規(guī)，為中國乃至世界天文事業(yè)發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)，為推動(dòng)海西州乃至青海省積極融入國家科技戰(zhàn)略布局，助力科技強(qiáng)國、科技強(qiáng)省建設(shè)提供了法治保障。
開展“協(xié)同立法”，探索推進(jìn)市州人大科學(xué)立法的新方式。2024年，針對玉樹、果洛兩個(gè)自治州同時(shí)制定藏醫(yī)藥發(fā)展條例的實(shí)際，省人大教科委深入學(xué)習(xí)新修訂的立法法、青海省立法條例，同時(shí)借鑒省外經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)兩個(gè)自治州開展協(xié)同立法，統(tǒng)籌利用立法資源，共同探討立法思路、體例和重點(diǎn)，共同起草立法目的和各項(xiàng)原則性規(guī)定等基本統(tǒng)一的條款，同時(shí)要求兩地結(jié)合本州實(shí)際，著力制定突出各自特色特點(diǎn)的條款，統(tǒng)一提請省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。
“協(xié)同立法在我省立法實(shí)踐中尚屬首次，這將有利于消除跟風(fēng)立法、同類同質(zhì)等問題，有利于突顯地方性法規(guī)的特色和可操作性。”省人大教科委辦公室主任李寶山介紹。
組織召開立法協(xié)調(diào)指導(dǎo)會(huì)，形成提升指導(dǎo)成效和立法質(zhì)量的新模式。2023年底，省人大教科委創(chuàng)新立法工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變立法指導(dǎo)模式，召集2024年有法規(guī)報(bào)批任務(wù)的市州、自治縣召開立法協(xié)調(diào)指導(dǎo)會(huì)，聽取各市州、自治縣的立法進(jìn)展情況和下一步工作打算，并結(jié)合各地立法工作的具體情況一對一地提出指導(dǎo)意見，真正做到了提前介入，切實(shí)增強(qiáng)了審查指導(dǎo)立法工作的成效。
成績屬于過去，未來任重道遠(yuǎn)。
在現(xiàn)代化新青海建設(shè)中，省人大教科委將進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，更加深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，牢牢把握做好新時(shí)代人大工作的根本遵循，更好依法履職盡責(zé)，持續(xù)提升地方性法規(guī)審查指導(dǎo)的質(zhì)量和水平，為全省教科文衛(wèi)工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。