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青海省第十四屆人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于青海省2023年預(yù)算執(zhí)行情況和2024年預(yù)算草案的審查結(jié)果報告
�。�2024年1月26日青海省第十四屆人民代表大會第二次會議主席團(tuán)第二次會議通過）
青海省第十四屆人民代表大會第二次會議審查了省財政廳受省人民政府委托提出的《青海省2023年預(yù)算執(zhí)行情況和2024年預(yù)算草案的報告》及2024年預(yù)算草案。會前，省人大財政經(jīng)濟(jì)委員會對預(yù)算報告和草案進(jìn)行了初步審查，提出了初步審查意見，省財政廳根據(jù)初審意見對預(yù)算報告和草案進(jìn)行了修改完善。大會期間，根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見，作了進(jìn)一步審查�，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下：
財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2023年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，全省各級政府及其財政部門扎實開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，全面落實黨中央國務(wù)院及省委決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及省十四屆人大一次會議關(guān)于預(yù)算的決議，全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。實施積極財政政策，落實稅費支持政策，加大重點領(lǐng)域投入保障，年度預(yù)算執(zhí)行情況較好，助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成效。同時，預(yù)算執(zhí)行和財政管理仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，有的部門預(yù)算編制還不夠科學(xué)合理細(xì)化，項目謀劃不足，支出進(jìn)度慢，結(jié)轉(zhuǎn)資金量較大；自有收入規(guī)模較小，剛性支出壓力大，收支矛盾突出；預(yù)算統(tǒng)籌力度不夠，財政資源配置效率還不高，政策效能還有待提升；個別地區(qū)債務(wù)負(fù)擔(dān)重，償債壓力較大。
財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，省人民政府提出的2024年預(yù)算報告和草案，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊扣省委十四屆四次、五次全會部署，符合預(yù)算法等法律法規(guī)規(guī)定和我省實際。財政經(jīng)濟(jì)委員會建議本次代表大會批準(zhǔn)省人民政府提出的《青海省2023年預(yù)算執(zhí)行情況和2024年預(yù)算草案的報告》，批準(zhǔn)青海省2024年省級預(yù)算草案。
今年是中華人民共和國成立75周年，做好預(yù)算執(zhí)行和財政各項工作意義重大。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，踐行“干部要干、思路要清、律己要嚴(yán)”要求，落實積極的財政政策，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。為此，財政經(jīng)濟(jì)委員會建議：
一、緊扣高質(zhì)量發(fā)展，落實積極的財政政策。用好政策空間，統(tǒng)籌財政資源，保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，推動有效市場和有為政府雙向發(fā)力。落實結(jié)構(gòu)性減稅降費和差異化的優(yōu)惠政策，服務(wù)市場主體，減負(fù)擔(dān)、增活力、穩(wěn)預(yù)期。用足用好新增國債、地方債、中央預(yù)算內(nèi)投資，帶動擴(kuò)大有效投資。加大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新支持力度，培育發(fā)展創(chuàng)新動能。加大產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)支持力度，助推建設(shè)綠色低碳循環(huán)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，支持推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，打造生態(tài)文明高地。持續(xù)增加居民收入，實施促消費政策措施。加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和就業(yè)等重點領(lǐng)域的投入，著力保障和改善民生。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推動鄉(xiāng)村振興。積極爭取中央資金支持，全力保障地震災(zāi)后恢復(fù)重建。
二、緊扣提質(zhì)增效，強(qiáng)化預(yù)算績效管理。深化財政管理改革，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績效管理體系，不斷提升財政支出績效水平。嚴(yán)格執(zhí)行《青海省預(yù)算績效管理條例》，將“四本預(yù)算”以及省對下轉(zhuǎn)移支付資金全部納入預(yù)算績效管理。積極推進(jìn)部門整體支出績效評價和對下級政府財政運行綜合績效評價，探索開展事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價。加強(qiáng)新出臺重大政策和項目事前績效評估，科學(xué)合理設(shè)置績效目標(biāo)，做實績效監(jiān)控，提高評價質(zhì)量，強(qiáng)化結(jié)果運用。堅持黨政機(jī)關(guān)過緊日子不動搖，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控一般性支出。推進(jìn)常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制，切實做到資金下達(dá)速度更快、投向更準(zhǔn)、保障更足、監(jiān)管更嚴(yán)。健全完善財會監(jiān)督體系和工作機(jī)制，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格資金監(jiān)管，切實保障財政資金安全規(guī)范高效使用。
三、緊扣新一輪財稅體制改革，健全現(xiàn)代預(yù)算制度。主動跟進(jìn)新一輪財稅體制改革，在財力分配、事權(quán)劃分、轉(zhuǎn)移支付等方面爭取中央更多支持。完善預(yù)算管理制度，實施零基預(yù)算三年行動，健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)預(yù)算管理一體化和數(shù)字財政建設(shè)，提升財政治理的法治化科學(xué)化水平。加快省對下事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，充分考慮市州縣財力均衡度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、支出成本差異等因素，確定分擔(dān)比例、實施分層保障，不斷完善省以下財政體制和轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)基層財政活力。強(qiáng)化專項轉(zhuǎn)移支付引導(dǎo)激勵作用，探索建立以共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付為重點的后評價制度，健全轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制。深化稅收制度改革，優(yōu)化省與市州稅收分享方式，加快培育地方財源稅源，推進(jìn)地方稅體系建設(shè)。
四、緊扣防范化解風(fēng)險，加強(qiáng)政府債務(wù)管理。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，實現(xiàn)穩(wěn)增長與防風(fēng)險長期均衡。建立防范化解債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制，聚焦重點領(lǐng)域、緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌財政資金資產(chǎn)資源和支持政策措施，抓緊一攬子化債方案落實，著力做好隱性債務(wù)風(fēng)險化解工作。完善政府債務(wù)管理制度，健全政府舉債融資機(jī)制，規(guī)范舉債用債，嚴(yán)格落實“借、用、管、還”相統(tǒng)一的政府債務(wù)管理機(jī)制。強(qiáng)化專項債券項目穿透式監(jiān)測和債券資金投后管理，建立項目建設(shè)和運營全周期全過程監(jiān)督管理機(jī)制，分類推動融資平臺公司改革轉(zhuǎn)型，完善政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)基層財政運行監(jiān)控，兜牢“三保”底線，保障財政安全可持續(xù)運行。建立省人大常委會聽取和審議省政府關(guān)于政府債務(wù)管理情況報告制度。