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青海省第十四屆人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于青海省2023年預(yù)算執(zhí)行情況和2024年預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告
�。�2024年1月26日青海省第十四屆人民代表大會第二次會議主席團(tuán)第二次會議通過）
青海省第十四屆人民代表大會第二次會議審查了省財(cái)政廳受省人民政府委托提出的《青海省2023年預(yù)算執(zhí)行情況和2024年預(yù)算草案的報(bào)告》及2024年預(yù)算草案。會前，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會對預(yù)算報(bào)告和草案進(jìn)行了初步審查，提出了初步審查意見，省財(cái)政廳根據(jù)初審意見對預(yù)算報(bào)告和草案進(jìn)行了修改完善。大會期間，根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見，作了進(jìn)一步審查�，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2023年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，全省各級政府及其財(cái)政部門扎實(shí)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育，全面落實(shí)黨中央國務(wù)院及省委決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及省十四屆人大一次會議關(guān)于預(yù)算的決議，全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施積極財(cái)政政策，落實(shí)稅費(fèi)支持政策，加大重點(diǎn)領(lǐng)域投入保障，年度預(yù)算執(zhí)行情況較好，助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成效。同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，有的部門預(yù)算編制還不夠科學(xué)合理細(xì)化，項(xiàng)目謀劃不足，支出進(jìn)度慢，結(jié)轉(zhuǎn)資金量較大；自有收入規(guī)模較小，剛性支出壓力大，收支矛盾突出；預(yù)算統(tǒng)籌力度不夠，財(cái)政資源配置效率還不高，政策效能還有待提升；個(gè)別地區(qū)債務(wù)負(fù)擔(dān)重，償債壓力較大。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，省人民政府提出的2024年預(yù)算報(bào)告和草案，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊扣省委十四屆四次、五次全會部署，符合預(yù)算法等法律法規(guī)規(guī)定和我省實(shí)際。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會建議本次代表大會批準(zhǔn)省人民政府提出的《青海省2023年預(yù)算執(zhí)行情況和2024年預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)青海省2024年省級預(yù)算草案。
今年是中華人民共和國成立75周年，做好預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政各項(xiàng)工作意義重大。要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，踐行“干部要干、思路要清、律己要嚴(yán)”要求，落實(shí)積極的財(cái)政政策，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。為此，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會建議：
一、緊扣高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)積極的財(cái)政政策。用好政策空間，統(tǒng)籌財(cái)政資源，保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，推動(dòng)有效市場和有為政府雙向發(fā)力。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)和差異化的優(yōu)惠政策，服務(wù)市場主體，減負(fù)擔(dān)、增活力、穩(wěn)預(yù)期。用足用好新增國債、地方債、中央預(yù)算內(nèi)投資，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。加大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新支持力度，培育發(fā)展創(chuàng)新動(dòng)能。加大產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)支持力度，助推建設(shè)綠色低碳循環(huán)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，支持推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，打造生態(tài)文明高地。持續(xù)增加居民收入，實(shí)施促消費(fèi)政策措施。加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和就業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，著力保障和改善民生。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。積極爭取中央資金支持，全力保障地震災(zāi)后恢復(fù)重建。
二、緊扣提質(zhì)增效，強(qiáng)化預(yù)算績效管理。深化財(cái)政管理改革，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績效管理體系，不斷提升財(cái)政支出績效水平。嚴(yán)格執(zhí)行《青海省預(yù)算績效管理?xiàng)l例》，將“四本預(yù)算”以及省對下轉(zhuǎn)移支付資金全部納入預(yù)算績效管理。積極推進(jìn)部門整體支出績效評價(jià)和對下級政府財(cái)政運(yùn)行綜合績效評價(jià)，探索開展事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)。加強(qiáng)新出臺重大政策和項(xiàng)目事前績效評估，科學(xué)合理設(shè)置績效目標(biāo)，做實(shí)績效監(jiān)控，提高評價(jià)質(zhì)量，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子不動(dòng)搖，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控一般性支出。推進(jìn)常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，切實(shí)做到資金下達(dá)速度更快、投向更準(zhǔn)、保障更足、監(jiān)管更嚴(yán)。健全完善財(cái)會監(jiān)督體系和工作機(jī)制，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格資金監(jiān)管，切實(shí)保障財(cái)政資金安全規(guī)范高效使用。
三、緊扣新一輪財(cái)稅體制改革，健全現(xiàn)代預(yù)算制度。主動(dòng)跟進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革，在財(cái)力分配、事權(quán)劃分、轉(zhuǎn)移支付等方面爭取中央更多支持。完善預(yù)算管理制度，實(shí)施零基預(yù)算三年行動(dòng)，健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)預(yù)算管理一體化和數(shù)字財(cái)政建設(shè)，提升財(cái)政治理的法治化科學(xué)化水平。加快省對下事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，充分考慮市州縣財(cái)力均衡度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、支出成本差異等因素，確定分擔(dān)比例、實(shí)施分層保障，不斷完善省以下財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)基層財(cái)政活力。強(qiáng)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付引導(dǎo)激勵(lì)作用，探索建立以共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)的后評價(jià)制度，健全轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制。深化稅收制度改革，優(yōu)化省與市州稅收分享方式，加快培育地方財(cái)源稅源，推進(jìn)地方稅體系建設(shè)。
四、緊扣防范化解風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)政府債務(wù)管理。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)長期均衡。建立防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌財(cái)政資金資產(chǎn)資源和支持政策措施，抓緊一攬子化債方案落實(shí)，著力做好隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作。完善政府債務(wù)管理制度，健全政府舉債融資機(jī)制，規(guī)范舉債用債，嚴(yán)格落實(shí)“借、用、管、還”相統(tǒng)一的政府債務(wù)管理機(jī)制。強(qiáng)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測和債券資金投后管理，建立項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營全周期全過程監(jiān)督管理機(jī)制，分類推動(dòng)融資平臺公司改革轉(zhuǎn)型，完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)基層財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控，兜牢“三保”底線，保障財(cái)政安全可持續(xù)運(yùn)行。建立省人大常委會聽取和審議省政府關(guān)于政府債務(wù)管理情況報(bào)告制度。