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青海新聞網(wǎng)·大美青�？蛻舳擞� 生態(tài)興則文明興。
萬物生靈是最直觀的見證，如今的雪域高原，天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新，人與自然和諧共生的美好畫卷成為大美青海“生態(tài)標識”，“中華水塔”堅固豐沛，生態(tài)底色愈發(fā)亮麗。
此時，出臺《青海省國家生態(tài)文明高地建設條例》（以下簡稱《條例》），以法治護航我省國家生態(tài)文明高地建設，對深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對青海工作的重要講話指示批示精神具有重要意義。
政治引領
推動中央和省委決策部署落地見效
山川草木是最美麗的注腳。加快打造全國乃至國際生態(tài)文明高地是我省在生態(tài)文明建設中交出的一份綠水青山答卷。
習近平總書記始終高度重視青海工作，三次親臨青�？疾�，兩次參加全國人大青海代表團審議，明確了“青海最大的價值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”的省情定位，強調保護好青海生態(tài)環(huán)境是“國之大者”，要承擔好維護生態(tài)安全、保護三江源、保護“中華水塔”的重大使命，提出“把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地”的重大要求。
為了深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，為我省打造國家生態(tài)文明高地提供強有力的法治保障，亟需制定一部基礎性、統(tǒng)領性、綜合性的地方性法規(guī)。
基于此，省人大常委會認真貫徹落實中央和省委決策部署，在條例制定中，堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，對標對表國家和我省關于推進生態(tài)文明建設的重大安排部署，積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，創(chuàng)新了系列制度，健全了多項機制，完善了相關舉措，突出規(guī)劃引領和剛性約束作用，確保中央和省委重大決策部署在立法中得到全面貫徹落實。
“條例及時把中央和省委的要求轉化為法規(guī)規(guī)定的具體制度措施，對我省成熟的經驗、有效的做法予以總結提煉上升為制度成果，不僅有利于加快我省生態(tài)文明高地建設在全方位各領域持續(xù)向縱深推進，而且為全國生態(tài)文明建設提供了更多可復制、可推廣的青海經驗”，省人大常委會法工委負責人介紹。
精細立法
貫徹落實全過程人民民主理念
目標已定，方向愈明。省人大常委會將制定條例作為重要政治任務，將其列入年度立法計劃重點項目及創(chuàng)制性立法項目，以“繡花針”功夫扎實推進科學立法、民主立法、依法立法。
重視程度高。省委高度重視條例立項、起草、審議工作，專門作出指示，省人大常委會多次聽取匯報作出部署，成立立法工作專班，常委會多名副主任帶隊赴多個兄弟省份學習借鑒其生態(tài)文明建設方面的工作理念和經驗做法。
推進力度強。省人大常委會充分發(fā)揮主導作用，由省人大環(huán)資委和常委會法工委牽頭，采取“人大主導+工作專班”模式，省政府相關部門協(xié)同配合，克服任務重、要求高、時間緊等現(xiàn)實問題，積極推進立法進程，高質量完成了各環(huán)節(jié)的工作任務，做到當年立項、當年起草、當年審議。
支持力度大。省人大常委會領導帶隊，多次赴全國人大常委會請示匯報、聽取意見建議，全國人大常委會法工委、全國人大環(huán)資委、起草生態(tài)環(huán)境法典專班的領導專家以及國內生態(tài)環(huán)境方面的法學專家對草案文本積極評價和充分肯定，并給予大力支持指導。
征求意見廣。多次征求了省政府相關部門、各市州及部分縣（區(qū)）人大常委會、部分省外立法智庫專家、省人大常委會基層立法聯(lián)系點的意見建議，多次召開立法專題會、論證會，座談會，對草案進行研究論證。審議次數(shù)多。條例作為我省的重大立法項目之一，也是省委確定的2024年全面深化改革工作要點之一。
……
4月18日，經省人大常委會黨組會議審議后報送省委，4月26日，省委第85次常委會會議對草案送審稿進行了審議，并原則通過。
“百煉方成鋼”。條例作為省人大常委會重點立法項目，經主任會議同意，對其采取三審通過的形式，先后提請省人大常委會第五次會議、第七次會議、第八次會議審議，常委會組成人員圍繞條例草案的制度設計、條文內容等方面認真準備，深入研究，提出反饋意見200余條，審議次數(shù)之多、立法過程之細，都為打造高質量法規(guī)奠定了重要基礎。
生態(tài)第一
確保一張藍圖繪到底
青海承擔著維護國家重要生態(tài)安全屏障的重大使命，我省有條件、更有責任在生態(tài)文明建設上當好表率、作好示范。
立法工作千頭萬緒，追本溯源，首先要找準立法工作的切入點、著力點和結合點。條例堅持將習近平生態(tài)文明思想作為起草條例的總遵循、總指針，圍繞以打造習近平生態(tài)文明思想實踐新高地為統(tǒng)領，奮力打造“七個新高地”的目標，用法規(guī)條文對“什么是國家生態(tài)文明高地、建設怎樣的國家生態(tài)文明高地、怎樣建設國家生態(tài)文明”作出制度性規(guī)定，用“生態(tài)安全保障”“自然保護地建設”“生態(tài)保護修復”“生物多樣性保護”“生態(tài)文明制度創(chuàng)新”五個專章，將保護好青海生態(tài)環(huán)境是“國之大者”制度化、具體化，持續(xù)推動習近平生態(tài)文明思想在青海落地生根、開花結果。
條例規(guī)定各級人民政府應當嚴格落實國家青藏高原生態(tài)安全布局，重點對國土空間用途管制、“三線一單”、加強生態(tài)風險防控等作出規(guī)定；
在健全生態(tài)保護修復機制方面，明確規(guī)定堅持山水林田湖草沙冰一體化保護修復，統(tǒng)籌實施各類生態(tài)保護修復工程，構建全域保護和系統(tǒng)治理新格局；
在構建生物多樣性保護體系方面，突出強化了生物多樣性的保護，在加強生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性保護以及生物安全治理等方面作出明確規(guī)定；
在推進自然保護地體系建設方面，條例嚴格保護自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性，特別是在推進自然保護地科學規(guī)范管理，探索自然保護和資源利用新模式，加快構建起以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系方面作出規(guī)范。
總結提煉
鞏固創(chuàng)新舉措成熟經驗
“推進生態(tài)文明建設是加快轉變經濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質量和效益的內在要求。”
立法，是法治的“最先一公里”。條例注重吸收我省生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新成果，以高水平生態(tài)環(huán)境保護支撐高質量發(fā)展。
突出了綠色低碳發(fā)展。聚焦建設高原綠色低碳現(xiàn)代化經濟體系，條例規(guī)定了加快產業(yè)“四地”建設，發(fā)展綠色低碳產業(yè)、能源清潔低碳高效利用、推動各類資源節(jié)約集約利用、有序推進碳達峰碳中和等制度措施，著力為生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢提供法治支撐。
弘揚了高原生態(tài)文化。圍繞保護青藏高原傳統(tǒng)生態(tài)文化遺產，厚植新時代生態(tài)文化，條例規(guī)定了培育生態(tài)文明主流價值觀、加強生態(tài)文化公共設施建設、鼓勵生態(tài)文化創(chuàng)作、美麗中國先行區(qū)創(chuàng)建等制度措施，推動生態(tài)文明建設由典型示范走向整體推進。
加強了制度保障創(chuàng)新。為扎實推進國家生態(tài)文明高地建設，條例專門設置生態(tài)文明制度創(chuàng)新一章，對實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，推動自然資源資產管理、生態(tài)產品價值實現(xiàn)，完善生態(tài)補償制度等作出規(guī)定，同時還對國家生態(tài)文明高地建設經費、構建多元化市場化投融資機制、國家生態(tài)文明高地建設領域的科研投入和人才引進培養(yǎng)機制等方面作出了一系列的規(guī)定，推動關鍵要素供給有力有效。
立法之路，任重道遠；再踏征程，大有可為。當下，我省正在持續(xù)打造生態(tài)文明高地、加快構建以產業(yè)“四地”為引領的現(xiàn)代化產業(yè)體系，生態(tài)優(yōu)勢在產業(yè)發(fā)展中更加凸顯，條例的制定走在全國前列，將以“青海智慧”“青海樣板”之姿，為我省生態(tài)文明高地建設提供更為堅強的法治保障。