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青海新聞網(wǎng)·大美青�？蛻舳擞� 建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容，而大美青海，是美麗中國的重要組成部分，其“大美”，美之于生態(tài)。
當(dāng)綠水青山成為永遠(yuǎn)的優(yōu)勢和驕傲，大美青海演繹出生態(tài)文明建設(shè)的綠色佳話，為世人呈現(xiàn)了越來越壯美的生態(tài)畫卷。
加快把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時代新征程賦予青海的重大政治責(zé)任和重要歷史使命，而推動生態(tài)文明法治建設(shè)，是人大及其常委會的重要職責(zé)。
十四屆省人大及其常委會履職以來，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻認(rèn)識和把握“圍繞黨和國家工作大局開展人大工作”這一鮮明主題，注重從“國之大者”“省之要者”中找方向、找思路、找重點，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法、監(jiān)督工作，著力在保護生態(tài)上擔(dān)當(dāng)實干、建功立業(yè)。依法助推生態(tài)文明高地建設(shè)，已經(jīng)成為新一屆省人大及其常委會履職的重點和亮點。
一以貫之
用習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)人大環(huán)境資源保護工作
新時代生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生的歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，最根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引。
青海生態(tài)地位特殊而重要，生態(tài)責(zé)任重大而艱巨。本屆省人大常委會履職以來，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞推動青海生態(tài)環(huán)境保護開展大討論，強調(diào)人大要堅決擔(dān)當(dāng)生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任，切實加強生態(tài)環(huán)境保護的法治責(zé)任，始終堅持生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督責(zé)任，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的代表責(zé)任。要求把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想貫穿于人大環(huán)境資源保護工作的全過程、各方面，人大工作者應(yīng)自覺做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、積極傳播者、忠實實踐者。
省人大常委會及環(huán)資委始終把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為首要政治任務(wù)，形成制度性安排，貫穿工作始終，努力在學(xué)懂弄通、融會貫通上下功夫。每逢習(xí)近平總書記就生態(tài)環(huán)境相關(guān)問題召開會議、發(fā)表講話、作出指示批示，都及時組織工作人員集體學(xué)習(xí)領(lǐng)會，按照中央和省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要部署，準(zhǔn)確把握人大的職責(zé)定位和工作著力點，完善貫徹落實的工作舉措，對標(biāo)對表，履職盡責(zé)、主動作為，認(rèn)真抓好貫徹落實。
在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，省人大及其常委會不斷提高政治站位、把握工作主動，知重負(fù)重、知責(zé)盡責(zé)，把各項工作聚焦到以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展上來，為我省建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
擔(dān)當(dāng)實干
發(fā)揮立法引領(lǐng)推動作用 助力國家生態(tài)文明高地建設(shè)
打造生態(tài)文明高地，是青海生態(tài)報國的重要目標(biāo)�？倳浻衅谕�、青海有責(zé)任，省委有要求、人大有行動。
2023年11月28日，省十四屆人大常委會第五次會議對《青海省建設(shè)國家生態(tài)文明高地條例（草案）》進(jìn)行了審議。這是由省人大主導(dǎo)立法的一項重大立法成果，也是一項基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性的立法。常委會組成人員給予高度評價，認(rèn)為條例草案全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦建設(shè)國家生態(tài)文明高地，堅持系統(tǒng)思維，銜接好上位法，細(xì)化程序舉措，通過法治的力量凝聚共識、保障要素、引領(lǐng)推進(jìn)，充分體現(xiàn)了省人大常委會在建設(shè)國家生態(tài)文明高地、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。
開展建設(shè)國家生態(tài)文明高地立法，是貫徹落實習(xí)近平總書記重大要求的重要舉措，是鞏固發(fā)展我省生態(tài)文明建設(shè)成果的客觀要求，是在新起點上建設(shè)國家生態(tài)文明高地的迫切需要，也是扎實推進(jìn)法治青海建設(shè)的必然要求。
經(jīng)省委批準(zhǔn)，《青海省建設(shè)國家生態(tài)文明高地條例》被列入省人大常委會2023—2027年立法規(guī)劃和2023年立法計劃。省人大常委會黨組高度重視，采取“人大主導(dǎo)+工作專班”模式，成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)為總召集人的工作專班，由環(huán)資委組織牽頭，常委會法工委密切配合，發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，吸納省政府12個相關(guān)部門和省社科院參加，匯聚各方面力量，統(tǒng)籌推進(jìn)立法工作。
回顧草案起草歷程，參與起草工作的同志感慨不已：“打造生態(tài)文明高地是一篇‘大’文章，制定相關(guān)地方性法規(guī)是一項‘硬’任務(wù)，專業(yè)性很強、標(biāo)準(zhǔn)要求高、立法難度大，如果沒有省委的高度重視和省人大常委會黨組的有力領(lǐng)導(dǎo)，沒有相關(guān)部門的全面配合和社會各界的大力支持，很難這么快節(jié)奏、高效率地完成草案起草工作。”
草案起草小組提高政治站位、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、發(fā)揚斗爭精神，懷著“開局就是決戰(zhàn)”的使命感，把工作標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到最高、精神狀態(tài)調(diào)整到最佳、自我要求調(diào)整到最嚴(yán)，在統(tǒng)籌做好常規(guī)工作的同時，堅持邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊起草、邊論證，按照時間節(jié)點緊鑼密鼓開展工作。
工作專班堅持問題導(dǎo)向、調(diào)研先行，先后赴云南、福建等地考察，學(xué)習(xí)兄弟省份生態(tài)文明建設(shè)立法經(jīng)驗；在省內(nèi)深入調(diào)研，掌握我省生態(tài)文明高地建設(shè)情況和亟待立法解決的重點難點問題，征求對立法工作的意見建議。立法工作啟動后，在8個月內(nèi)共召開工作專班會議3次、各類調(diào)研座談會20余次、專家論證會2次、集體學(xué)習(xí)和修改討論會16次，開展省外調(diào)研2次、省內(nèi)調(diào)研15次……
方向明，則目標(biāo)明。起草小組牢牢把握黨中央對青海的戰(zhàn)略定位，聚焦中央和省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大部署，緊扣堅定不移推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展這一主題，以青藏高原生態(tài)保護法、黃河保護法、長江保護法和環(huán)保法等法律為主要依據(jù)，以省委加快打造生態(tài)文明高地的“行動方案”“總體規(guī)劃”為根本支撐，按照打造“七個新高地”的相關(guān)要求謀篇布局，主要依據(jù)或參考法律法規(guī)18部、中央及部委文件32件、省委省政府文件53件。草案稿形成后，廣泛征求意見，最終征集到各方面意見建議400余條，充分凝聚各方智慧。
值得一提的是，省人大常委會兩次赴北京征求高層次專家學(xué)者意見，全國人大環(huán)資委和生態(tài)環(huán)境部、國家林草局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，以及來自北京大學(xué)、清華大學(xué)的法學(xué)專家對草案文本給予積極評價和充分肯定，并提出了很好的修改建議。經(jīng)過反復(fù)推敲論證和打磨完善，形成了成熟的條例草案。
最終，根據(jù)工作進(jìn)展，省人大常委會決定該項立法由調(diào)研項目調(diào)整為立法項目，實現(xiàn)了當(dāng)年完成調(diào)研、當(dāng)年形成草案、當(dāng)年提請審議。
行穩(wěn)致遠(yuǎn)
讓法治成為青海生態(tài)文明建設(shè)的“指揮棒”
2023年5月15日，省委理論學(xué)習(xí)中心組圍繞青藏高原生態(tài)保護法進(jìn)行集中學(xué)習(xí)研討。會議強調(diào)，要讓青藏高原生態(tài)保護法成為筑牢國家生態(tài)安全屏障的“紅綠燈”，成為推動青海省生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”。
法治是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有力手段和強力保障。圍繞中央和省委工作大局，開展地方立法工作，是省人大及其常委會長期以來堅持的立法工作指導(dǎo)思想。
基于此，省人大常委會深度參與國家生態(tài)法治建設(shè)，配合做好長江保護法、黃河保護法和青藏高原生態(tài)保護法等國家立法征求意見工作，積極表達(dá)地方訴求，努力貢獻(xiàn)青海智慧：例如，在全國人大常委會審議青藏高原生態(tài)保護法草案時，提出18條具體意見建議，被大會簡報全文登載，引起各方重視和關(guān)注；又例如，先后組織開展長江保護法、濕地保護法、黃河保護法、青藏高原生態(tài)保護法實施座談會，進(jìn)一步落細(xì)落實各地各部門的法定職責(zé)，推動法律在我省全面貫徹實施。
近年來，省人大常委會堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，踐行特色精細(xì)立法理念，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法步伐加快、比重上升、作用明顯，現(xiàn)行有效生態(tài)環(huán)保法規(guī)102件，超過地方性法規(guī)總數(shù)1/3，基本構(gòu)建起具有青海特色的生態(tài)文明法規(guī)體系。
聚焦打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，廢舊立新出臺青海省生態(tài)環(huán)境保護條例、大氣污染防治條例，制定實施河長制湖長制條例，修改完善礦產(chǎn)資源管理、濕地保護、湟水流域水污染防治等條例。圍繞高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)，創(chuàng)制性出臺青海省高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)條例。瞄準(zhǔn)“小切口”服務(wù)“大民生”，制定或修改青海省燃?xì)夤芾怼型恋厣戏课菡魇张c補償、物業(yè)管理條例等條例；
重視重點新興領(lǐng)域立法，立足我省鹽湖和清潔能源發(fā)展優(yōu)勢，先行先試啟動相關(guān)立法，為產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)和綠色發(fā)展提供法治保障。2024年將審議的促進(jìn)鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩部條例草案，不僅填補省級立法空白，同時也為國家立法探索試驗，將在更高層次上為促進(jìn)鹽湖和清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出青海貢獻(xiàn)；
針對近年來生態(tài)立法需求激增，基層立法力量相對薄弱的實際，省人大環(huán)資委堅持關(guān)口前移，加強工作指導(dǎo)，形成并不斷優(yōu)化“提前介入+立法調(diào)研+專家論證”工作模式，推動基層環(huán)境資源領(lǐng)域立法提升質(zhì)效，2023年協(xié)助常委會審查批準(zhǔn)《西寧市生態(tài)環(huán)境保護條例》等8件市州報批條例，占常委會同期批準(zhǔn)條例的35%，支持基層人大把同級黨委決策部署以地方性法規(guī)形式確定下來，助推生態(tài)文明建設(shè)；
……
此外，省人大常委會還對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉及黃河流域保護、青藏高原生態(tài)保護、行政復(fù)議的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件開展專項清理，2023年對13件環(huán)境資源領(lǐng)域的省級規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，堅決維護國家法治統(tǒng)一。
久久為功
凝聚以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展的強大力量
人大及其常委會的監(jiān)督職權(quán)是憲法和法律賦予的，監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方式、程序都是法定的，既是權(quán)力，更是責(zé)任。“依法”二字始終貫穿人大監(jiān)督工作全過程，成為省人大及其常委會行使監(jiān)督職權(quán)的鮮明特點。
2023年5月底，省十四屆人大常委會第二次會議聽取和審議了省人民政府關(guān)于2022年度全省生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告。同時，還首次依法聽取了我省長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)工作情況、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作情況。
這是省人大常委會嚴(yán)格依照修訂后的環(huán)境保護法第二十七條關(guān)于“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況”的規(guī)定，自2017年起連續(xù)第7年聽取和審議省人民政府作的年度環(huán)境保護報告。2021年，省人大常委會印發(fā)了縣級以上人民政府向本級人大或者人大常委會報告年度環(huán)境保護的相關(guān)辦法，推動報告制度在全省全面落地，人大對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的監(jiān)督實現(xiàn)了常態(tài)化規(guī)范化。
省人大常委會還通過開展專項監(jiān)督檢查、聽取和審議專項報告等方式，落實生態(tài)環(huán)境保護重大事件監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步壓實政府部門的法定職責(zé)、法律責(zé)任，以“時時放心不下”的責(zé)任感，以“久久為功、持續(xù)緊抓”的堅持和韌勁，對突出環(huán)境問題和重點民生問題扭住不放，解決不徹底不放過，整改不到位不罷休。
精準(zhǔn)聚焦
以釘釘子精神持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法檢查力度
2023年6至7月，省人大常委會組成執(zhí)法檢查組，“全覆蓋”式開展?jié)竦乇Ｗo“一法一條例”執(zhí)法檢查。通過實地查驗、隨機抽查、匯報座談、查閱資料等方式，進(jìn)一步推進(jìn)濕地保護普法宣傳，落深落細(xì)落實法定職責(zé)，有效保護濕地資源安全，以法治力量助推我省濕地保護高質(zhì)量發(fā)展。
至此，省人大常委會以釘釘子精神，已經(jīng)連續(xù)6年開展了大氣、水、土壤、固廢法、環(huán)境保護法、長江保護法、野生動物保護法、濕地保護法以及三江源國家公園管理條例（試行）等10項生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法檢查，占同期執(zhí)法檢查的42%，頻次之高、力度之大、成效之好前所未有，充分彰顯了人大力量和法治力量。
每一次執(zhí)法檢查，都堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為遵循，深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，把中央和省委關(guān)于打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)加強生態(tài)保護和修復(fù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等一系列重大決策部署不折不扣落到實處。
每一次執(zhí)法檢查，都堅持以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序、緊扣法律規(guī)定，檢查法定職責(zé)是否履行、法律責(zé)任是否落實、法律執(zhí)行效果是否明顯，以法治方式在法治軌道上防治污染、保護生態(tài)環(huán)境。
每一次執(zhí)法檢查，都堅持以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”為底線，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以“審議意見+清單”形式掛牌督辦、持續(xù)跟蹤，使人大監(jiān)督“長出牙齒”，讓法律制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。
省人大常委會堅持用最嚴(yán)格最嚴(yán)密的法治守護青海生態(tài)，注重打好監(jiān)督“組合拳”，推動環(huán)保法律法規(guī)全面貫徹實施。連續(xù)28年開展江河源環(huán)保世紀(jì)行活動，推動法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督良性互動。我省環(huán)境質(zhì)量顯著改善，生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)修復(fù)，藍(lán)天白云已成常態(tài)，清水綠岸隨處可見，土壤更加潔凈安全，“中華水塔”堅固豐沛，綠色發(fā)展成色更足，綠水青山的“生態(tài)顏值”和人民生活的“幸福指數(shù)”同步提升，交出了新時代人大工作的生態(tài)答卷。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。黨中央對建設(shè)美麗中國先行區(qū)作出部署，我省正在積極謀劃融入這項國家戰(zhàn)略。省人大常委會將深入學(xué)習(xí)貫徹全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，按照“干部要干、思路要清、律己要嚴(yán)”要求，以良法促發(fā)展、保善治，以監(jiān)督促重大決策部署落到實處，推進(jìn)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成就，為依法助力建設(shè)國家生態(tài)文明高地貢獻(xiàn)人大力量。