青海新聞網(wǎng)訊
生態(tài)觀(guān)察
建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。黨的十八大和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了更高更新的要求。作為我省建設(shè)生態(tài)文明的重要著力點(diǎn)，三江源保護(hù)和建設(shè)備受世人關(guān)注。近日，本報(bào)記者就如何進(jìn)一步推進(jìn)三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)等問(wèn)題，專(zhuān)訪(fǎng)了省三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)辦公室主任李曉南。
記者：三江源保護(hù)和建設(shè)是我省最大的生態(tài)工程，也是我省生態(tài)文明建設(shè)的重要著力點(diǎn)。近年來(lái)，我省在三江源保護(hù)和建設(shè)中取得了哪些成效？
李曉南：通過(guò)歷經(jīng)近10年的三江源生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)一期工程，根據(jù)目前的科學(xué)觀(guān)察和測(cè)定，三江源地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)宏觀(guān)結(jié)構(gòu)局部改善，草地退化趨勢(shì)初步得到遏制，草畜矛盾趨緩，濕地生態(tài)功能逐步提高，湖泊水域面積明顯擴(kuò)大，流域水源涵養(yǎng)和供水能力明顯增強(qiáng)，嚴(yán)重退化區(qū)植被覆蓋率明顯提升，重點(diǎn)治理區(qū)生態(tài)狀況好轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在“五增”上：一是增加了植被覆蓋度；二是增加了水資源量；三是增加了生物多樣性；四是增加了農(nóng)牧民收入；五是增進(jìn)了社會(huì)和諧。
去年三江源生態(tài)二期工程全面啟動(dòng)以來(lái)，保護(hù)項(xiàng)目全面推進(jìn)，人員培訓(xùn)全面強(qiáng)化。規(guī)劃實(shí)施方案編制完成，相關(guān)分工意見(jiàn)正式印發(fā)，24項(xiàng)工程作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)制定；七大項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)工程全面開(kāi)工，下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資4億元，實(shí)際完成4.1億元，全面完成年度保護(hù)和建設(shè)任務(wù)；推行一線(xiàn)培訓(xùn)工作機(jī)制，全面完成年度培訓(xùn)任務(wù)，特別是一線(xiàn)管理人員及農(nóng)牧民培訓(xùn)工作得到全面強(qiáng)化。年培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)人員2000人次，農(nóng)牧民4200人次。進(jìn)一步推進(jìn)了三江源人才培養(yǎng)工作，并制定了今后五年工作計(jì)劃。
綜合管理全面提升，機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范，建章立制成效顯著，績(jī)效考評(píng)全面啟動(dòng)。通過(guò)近10年的探索和實(shí)踐，我們不斷強(qiáng)化了州縣主體責(zé)任，落實(shí)了省級(jí)相關(guān)部門(mén)工作分工，細(xì)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)，提升了村級(jí)項(xiàng)目管理能力，制定了統(tǒng)一的綠色考核辦法，加大了州縣兩級(jí)生態(tài)保護(hù)的權(quán)重；省級(jí)八個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組進(jìn)一步加強(qiáng)，省內(nèi)農(nóng)牧、林業(yè)、財(cái)政等部門(mén)成立了專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)。4州21個(gè)縣三江源辦工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步落實(shí)，人員基本配備齊全，一批專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到了一線(xiàn)；一批涉及工程建設(shè)的綜合管理制度進(jìn)一步建立健全，“八項(xiàng)管理辦法”、“兩項(xiàng)細(xì)化規(guī)程”、“一個(gè)工作大綱”得以落實(shí)；與省考核辦聯(lián)合對(duì)三江源區(qū)州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色績(jī)效考核進(jìn)行了全面修訂，確定了標(biāo)準(zhǔn)，制定了辦法。同時(shí)加大了日常監(jiān)管考評(píng)。
宣傳報(bào)道全面落實(shí)，國(guó)際合作全面推進(jìn)，公眾參與度不斷提升。從勞務(wù)使用本地化為突破口，以社會(huì)各界支持為著力點(diǎn)，形成了人人參與、全方支持的新合力。幾年來(lái)，我們經(jīng)常組織開(kāi)展媒體江源行活動(dòng)，推出了系列宣傳品牌。編制藏漢文宣傳冊(cè)10萬(wàn)本，展板近千套，4州廣播電視臺(tái)開(kāi)設(shè)了三江源保護(hù)專(zhuān)題節(jié)目，三江源巡禮專(zhuān)題片配發(fā)基層；與國(guó)際友好生態(tài)環(huán)保組織的聯(lián)系進(jìn)一步密切，特別是與世界環(huán)境研究所的合作取得新進(jìn)展，國(guó)際第三方評(píng)價(jià)的技術(shù)路線(xiàn)已確定。世界自然保護(hù)基金會(huì)三江源專(zhuān)項(xiàng)考察全面完成，三江源生態(tài)基金會(huì)工作有了新進(jìn)展，澤庫(kù)縣碳交易試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。
科技支撐全面加強(qiáng)。以生態(tài)監(jiān)測(cè)綜合能力提升為目標(biāo)，我們聯(lián)合環(huán)保、農(nóng)牧、林業(yè)、科技、水利、氣象等部門(mén)強(qiáng)化了三江源生態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警的新體系。未來(lái)這項(xiàng)工作的新路徑是，將以省工程咨詢(xún)中心、青海大學(xué)三江源研究院為龍頭，組建了科技團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展了林、草、水等領(lǐng)域相關(guān)研究。
記者：三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，是“攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“持久戰(zhàn)”，在三江源保護(hù)和建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，我省從中收獲了哪些寶貴的經(jīng)驗(yàn)？
李曉南：三江源地處高寒、高海拔地區(qū)，在三江源生態(tài)保護(hù)中，我省緊緊圍繞規(guī)劃的總原則，“邊實(shí)踐、邊完善、邊提高、邊推進(jìn)”，緊緊依靠廣大干部群眾，凝聚各方面的力量，有的放矢地開(kāi)展保護(hù)和建設(shè)工作，在實(shí)踐中積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)。
一是要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。在維護(hù)好規(guī)劃執(zhí)行嚴(yán)肅性的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化布局優(yōu)化和措施保障，有效發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。二是要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。我省確立了生態(tài)立省戰(zhàn)略，并大力實(shí)施生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)，取消了項(xiàng)目區(qū)GDP考核，強(qiáng)化了項(xiàng)目區(qū)州縣鄉(xiāng)各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任的細(xì)化落實(shí)，對(duì)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)起到了巨大的推動(dòng)作用。三是要加大政策保障。我省在實(shí)施三江源工程中，積極探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立三江源生態(tài)保護(hù)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吆凸媪盅a(bǔ)償?shù)日�，發(fā)揮政策引領(lǐng)的關(guān)鍵作用。四是要強(qiáng)化投入支撐。除《規(guī)劃》投資外，省財(cái)政不斷加大配套投入，有效支撐項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)成立了三江源生態(tài)保護(hù)基金會(huì)，使生態(tài)保護(hù)的投融資渠道進(jìn)一步拓寬。五是要強(qiáng)化落實(shí)，管理增效。省政府為此制定了八個(gè)管理辦法和工作細(xì)則，各行業(yè)部門(mén)和實(shí)施地區(qū)也制定了一系列的管理守則、規(guī)章制度和工程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)了跟蹤審計(jì)和綜合監(jiān)理制度，開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)稽查和督察，促進(jìn)了工程動(dòng)態(tài)管理和跟蹤問(wèn)效。六是要強(qiáng)化科技助力。三江源工程中，有近百項(xiàng)科研成果廣泛應(yīng)用到了保護(hù)工作中，有效提高了保護(hù)層次和水平，增強(qiáng)了保護(hù)成效，推進(jìn)了保護(hù)工作。七是社會(huì)各界的支持和熱情幫助。正是由于廣大群眾和社會(huì)各界的廣泛參與和支持，使三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)進(jìn)展順利，成效顯著。
記者：在生態(tài)文明建設(shè)的新征程中，三江源保護(hù)和建設(shè)備受世人關(guān)注，今后這項(xiàng)工作重點(diǎn)和方向是什么？
李曉南：三江源區(qū)作為我省生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，我們將按照《青海省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)總體方案》的要求，與相關(guān)單位和部門(mén)緊密配合，形成合力，進(jìn)一步探索完善生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善績(jī)效考評(píng)和激勵(lì)約束機(jī)制，建立生態(tài)保護(hù)公益崗位制度，擴(kuò)大崗位設(shè)置，試點(diǎn)推行國(guó)家公園管理體制的相關(guān)改革工作。同時(shí)，加大三江源生態(tài)保護(hù)二期工程項(xiàng)目投入力度，加快二期工程實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格按照《三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程(一期)迎接國(guó)家驗(yàn)收工作大綱及工作方案》，加強(qiáng)一期驗(yàn)收推進(jìn)工作。還要進(jìn)一步提升綜合管理水平，由面上管理轉(zhuǎn)向到點(diǎn)管理，從單項(xiàng)管理向交叉監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程細(xì)化管理上臺(tái)階。
今后我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中組部三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)人才發(fā)展座談會(huì)精神，加大人才隊(duì)伍建設(shè)，以管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以及高層次人才培訓(xùn)與引進(jìn)為重點(diǎn)，構(gòu)建三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的人才矩陣。發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)的作用，加強(qiáng)與國(guó)際性生態(tài)環(huán)保組織和國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高等院校的合作，加強(qiáng)三江源生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)研究工作；推進(jìn)三江源生態(tài)保護(hù)基金會(huì)工作，為三江源保護(hù)工作注入新活力；加強(qiáng)對(duì)外宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的輿論氛圍，打牢科學(xué)推進(jìn)三江源生態(tài)保護(hù)的思想和群眾基礎(chǔ)。
生態(tài)文明建設(shè)需要制度體系保障
已歷時(shí)10年的三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期工程，在沒(méi)有前人經(jīng)驗(yàn)和做法可借鑒的情況下，省委省政府堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，邊實(shí)踐、邊完善、邊提高、邊推進(jìn)，并通過(guò)一系列政策、規(guī)章及制度的建立和完善，保障了三江源工程的順利推進(jìn)，為三江源二期及其他重大生態(tài)項(xiàng)目提供了樣本。這也進(jìn)一步證實(shí)，生態(tài)文明建設(shè)必須建立一套完整的制度體系加以保障。
生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。加快生態(tài)文明制度建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明的迫切需要，是推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的重要抓手，是維護(hù)高原生態(tài)平衡、加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障，是解決突出環(huán)境問(wèn)題的有力舉措，也是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。
加快生態(tài)文明制度建設(shè)，首先要建立科學(xué)的決策和責(zé)任制度，提高對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的領(lǐng)導(dǎo)力。必須進(jìn)一步改革黨政干部考核評(píng)價(jià)任用制度，加大對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)者生態(tài)文明建設(shè)的問(wèn)責(zé)力度，特別是把生態(tài)文明建設(shè)實(shí)績(jī)作為任用干部的依據(jù)。要進(jìn)一步淡化GDP考核，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部將生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)工作落到實(shí)處。同時(shí)，還要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)逐步走上規(guī)范化、法制化、制度化軌道。盡快建立健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度；建立健全反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。
生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)社會(huì)各界及廣大人民群眾的共同參與，建立良好的生態(tài)教育制度，使全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，讓人民群眾從身邊的環(huán)境保護(hù)做起，自覺(jué)參與到全社會(huì)的生態(tài)文明建設(shè)中。要強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和榮譽(yù)感，形成以保護(hù)環(huán)境為榮的道德風(fēng)尚，同時(shí)要實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
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我省已建成19座污水處理廠(chǎng)
截至目前，我省已建成并投運(yùn)污水處理廠(chǎng)達(dá)19座，日處理能力達(dá)到42.3萬(wàn)噸，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到72%，比2010年提高31個(gè)百分點(diǎn)。2014年又新建成14座城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，新增污水日處理能力8.12萬(wàn)噸,這些污水處理工程的建設(shè)對(duì)完成減排任務(wù)，提升環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
三江源工程今年投資4億元
近日，記者從省三江源辦獲悉，2015年國(guó)家下達(dá)我省三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)資金4億元。據(jù)悉，今年三江源地區(qū)將實(shí)施14個(gè)項(xiàng)目，覆蓋三江源地區(qū)大部分州縣。其中封山育林25.78萬(wàn)畝、人工營(yíng)造喬木林4000畝、灌木林4.5萬(wàn)畝、濕地保護(hù)86.4萬(wàn)畝、封沙育林草40.2萬(wàn)畝、治理黑土灘63.15萬(wàn)畝、草原蟲(chóng)害防治933.6萬(wàn)畝。還包括一系列生態(tài)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目、科研和推廣項(xiàng)目、生態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和人員培訓(xùn)項(xiàng)目。
我省布設(shè)31個(gè)國(guó)控輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)
按照全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)方案和全省輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，目前我省已在全省布設(shè)了31個(gè)國(guó)控輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和141個(gè)省控輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，全面涵蓋主要江河、重要湖泊、土壤、生物、空氣等各類(lèi)環(huán)境要素，按時(shí)開(kāi)展了樣品的采集、分析、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)及數(shù)據(jù)上報(bào)工作。
湟中對(duì)49個(gè)裸露地開(kāi)展大檢查
湟中縣大氣污染綜合治理辦公室近日組織環(huán)保、住建等單位開(kāi)展了裸露土地環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)，主要對(duì)環(huán)保部門(mén)在衛(wèi)星圖中發(fā)現(xiàn)的多巴地區(qū)49個(gè)露裸地開(kāi)展聯(lián)合檢查，對(duì)存在問(wèn)題的建設(shè)項(xiàng)目工地、中小企業(yè)提出限期整改要求。同時(shí)，對(duì)西堡鎮(zhèn)羊圈村1處白灰堆放點(diǎn)予以清理，其余5處要求業(yè)主4月底前清理完畢。
