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青海新聞網(wǎng)·大美青海客戶端訊 “黃河寧，天下平”。
做好黃河流域的生態(tài)保護(hù)，是青海筑牢青藏高原生態(tài)安全屏障和確保“凈”水東流的最為關(guān)鍵的任務(wù)。
青海是“三江之源”，維系著中華民族水生態(tài)安全命脈，肩負(fù)著國(guó)家重要生態(tài)安全屏障的使命。
為了母親河永續(xù)發(fā)展，省人大常委會(huì)堅(jiān)決扛牢源頭責(zé)任擔(dān)當(dāng)，打好立法監(jiān)督“組合拳”，以良法善治守護(hù)“母親河”，以高質(zhì)效履職推動(dòng)落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
立足省情實(shí)際
積極發(fā)出青海聲音
黃河保護(hù)法是繼長(zhǎng)江保護(hù)法之后的又一部流域保護(hù)法律，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系的一個(gè)重要而又特殊的組成部分。
在法律制定過(guò)程中，省人大常委會(huì)主動(dòng)參與，積極反映青海立法訴求，持續(xù)跟進(jìn)草案審議，提出建立黃河源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程投入長(zhǎng)效保障、黃河流域生態(tài)補(bǔ)償、黃河流域省份協(xié)同保護(hù)黃河源生態(tài)環(huán)境共建共享、科學(xué)合理的水資源分配協(xié)調(diào)4個(gè)機(jī)制以及建設(shè)國(guó)家公園群、支持和保障源頭地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展等立法建議，這些在法律文本中，都得到了吸納和體現(xiàn)。
法律實(shí)施后，省人大常委會(huì)將黃河保護(hù)法貫徹實(shí)施作為檢驗(yàn)履行“國(guó)之大者”政治責(zé)任的重要標(biāo)尺，緊跟全國(guó)人大步伐，組織召開(kāi)實(shí)施座談會(huì)，推動(dòng)各地各部門充分認(rèn)識(shí)黃河保護(hù)法出臺(tái)實(shí)施的重大意義和深遠(yuǎn)影響，堅(jiān)決扛起源頭生態(tài)保護(hù)重大責(zé)任使命，切實(shí)把黃河保護(hù)法的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
精細(xì)化立法
以良法守護(hù)母親河
做好新時(shí)代立法工作，關(guān)鍵在于圍繞中心工作和改革發(fā)展實(shí)際需要開(kāi)展立法。
為擔(dān)好上游責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“一江清水向東流”的目標(biāo)，省人大常委會(huì)以“保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境，是‘國(guó)之大者’”為指引，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，頒布實(shí)施了《青海省國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》《青海省鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》，修訂了《青海省湟水流域水污染防治條例》《三江源國(guó)家公園條例（試行）》《青海省促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》。省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)湟水流域水環(huán)境治理的決定》《支持黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的若干財(cái)政政策措施》《青海省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》等政策文件，黃河流域保護(hù)治理的“四梁八柱”體系基本構(gòu)建。
開(kāi)展執(zhí)法檢查
讓法律落地生根
千秋大計(jì)，久久為功。
在連續(xù)8年開(kāi)展大氣、水、土壤、固體廢物污染防治法、環(huán)境保護(hù)法、長(zhǎng)江保護(hù)法、濕地保護(hù)“一法一條例”等9項(xiàng)執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，今年，省人大常委會(huì)與全國(guó)人大常委會(huì)同步開(kāi)展了黃河保護(hù)法執(zhí)法檢查，檢查組深入海南藏族自治州、果洛藏族自治州、海東市，對(duì)黃河源、湟水河、青海湖等重點(diǎn)流域和扎陵湖、鄂陵湖、龍羊峽等重點(diǎn)湖庫(kù)共30余個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行實(shí)地檢查。
執(zhí)法檢查過(guò)程中，檢查組將全過(guò)程人民民主貫穿始終，邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境、水利、林草等部門的專家學(xué)者全程參與，為檢查組提供智力支持。同時(shí)邀請(qǐng)部分在青全國(guó)人大代表參與檢查，并召開(kāi)五級(jí)人大代表及一線執(zhí)法人員座談會(huì)，聽(tīng)取和掌握法律實(shí)施的真實(shí)情況和意見(jiàn)建議。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)卷調(diào)查與走訪群眾相結(jié)合，重要點(diǎn)位與隨機(jī)檢查相結(jié)合，有效提升執(zhí)法檢查的準(zhǔn)確性和全面性。
“法定職責(zé)是否履行？法律責(zé)任是否落實(shí)？執(zhí)行效果是否明顯？”——執(zhí)法檢查結(jié)束后，檢查報(bào)告緊扣黃河保護(hù)法規(guī)定，對(duì)各級(jí)政府各部門法定職責(zé)、制度機(jī)制、剛性約束等方面的落實(shí)情況進(jìn)行了梳理，真正地讓法律和制度真正長(zhǎng)出了“牙齒”。
開(kāi)展專題詢問(wèn)
“一問(wèn)一答”系民生
專題詢問(wèn)是人大監(jiān)督的方式之一。9月25日，省十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，結(jié)合審議黃河保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告，就黃河保護(hù)法和青海省湟水流域水污染防治條例進(jìn)行專題詢問(wèn)，一問(wèn)一答中回應(yīng)關(guān)切，凝聚共識(shí)。
問(wèn)到“點(diǎn)子上”。“我省在水資源剛性約束、水土流失治理、水旱災(zāi)害防御等方面開(kāi)展了哪些工作？還存在哪些問(wèn)題和短板？下一步將采取哪些措施推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、水土流失綜合治理，以保障黃河安瀾？”
答到“關(guān)鍵處”。青海受自然地理、氣候條件、投入支撐等多重因素制約，水情呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)，分別是天上缺水、地上有水、貢獻(xiàn)了水、用不到水；我們積極構(gòu)建與黃河保護(hù)法相匹配的制度體系，頒布施行《青海省節(jié)約用水管理辦法》，印發(fā)落實(shí)水資源剛性約束制度工作方案，制定實(shí)施青海省用水定額，推動(dòng)落實(shí)中華水塔水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃；持續(xù)開(kāi)展“天空地”一體化監(jiān)測(cè)，優(yōu)化監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，加密三江源、青海湖流域、祁連山區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)頻次；實(shí)施小流域綜合治理、坡耕地改造等水土保持項(xiàng)目，通過(guò)健全指揮調(diào)度體系、防洪工程體系、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，盡全力將水旱災(zāi)害損失降至最低……
專題詢問(wèn)中，與會(huì)的8位委員動(dòng)真碰硬，問(wèn)出了實(shí)情和癥結(jié)，8位應(yīng)詢?nèi)藛T態(tài)度誠(chéng)懇、直面問(wèn)題，答出了原委、答出了對(duì)策和承諾，一問(wèn)一答之間對(duì)全省貫徹實(shí)施黃河保護(hù)法和湟水流域水污染防治條例工作中存在的差距不足，剖析了根源、明確了思路、提出了對(duì)策、凝聚了共識(shí)。
加大宣傳力度
講好人大黃河保護(hù)故事
8月15日，以“全面綠色低碳轉(zhuǎn)型 建設(shè)生態(tài)文明高地”為主題，以全國(guó)生態(tài)日宣傳活動(dòng)為載體，省人大常委會(huì)環(huán)資委對(duì)《青海省國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》進(jìn)行全面解讀，普及生態(tài)文明理念和生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)，進(jìn)一步營(yíng)造了全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。
9月底，以“堅(jiān)持生態(tài)為綱、綠色發(fā)展，堅(jiān)定不移做‘中華水塔’守護(hù)人”為主題，2024年青海省“江河源環(huán)保世紀(jì)行”宣傳活動(dòng)唱響了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代樂(lè)章。9家中央駐青媒體和省垣媒體記者，深度探尋挖掘我省“黃河故事”“生態(tài)故事”，透過(guò)一個(gè)個(gè)懂黃河、愛(ài)黃河、了解黃河的受訪者，用法治力量推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、推動(dòng)美麗青海建設(shè)更進(jìn)一步的“人大作為”變得具體、可觸、可感。
有付出，就有回報(bào)。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，青海也交出了一份合格的“成績(jī)單”。
三江源國(guó)家公園率先實(shí)現(xiàn)省州縣鄉(xiāng)村五級(jí)國(guó)家公園管理體制；祁連山國(guó)家公園將生態(tài)保護(hù)、宣傳教育、民生發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)融為一體；青海湖國(guó)家公園形成高原獨(dú)有的“水草魚(yú)鳥(niǎo)獸”共生生態(tài)系統(tǒng)；青海成為全國(guó)唯一一個(gè)三個(gè)國(guó)家公園在建省份。隨著生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，青海鉀肥產(chǎn)量占全國(guó)77%以上，清潔能源裝機(jī)占比等三項(xiàng)指標(biāo)全國(guó)領(lǐng)先，“一芯一環(huán)多帶”生態(tài)旅游發(fā)展格局基本形成，枸杞、蟲(chóng)草、三文魚(yú)等綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品備受青睞，產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)成效顯著，以綠色算力為引領(lǐng)的新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展……
成績(jī)的取得值得驕傲，目標(biāo)也更加明晰，省人大常委會(huì)將以更高效的履職、用更加有力有效的監(jiān)督，助推黃河青海流域在“生態(tài)之綠”“發(fā)展之‘綠’”上邁出更堅(jiān)實(shí)的步伐。