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省人大財政經(jīng)濟委員會聽取了省財政廳受省政府委托作的《青海省2023年省級財政決算（草案）的報告》和省審計廳受省政府委托作的《青海省人民政府關(guān)于2023年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，對2023年省級財政決算草案進行了初步審查。經(jīng)主任會議同意，現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。
2023年決算草案反映，全省地方一般公共預(yù)算收入381.3億元，增長15.9%。加上中央補助收入1726.6億元、新增一般債務(wù)收入162.7億元（不含再融資債券297.9億元）、上年結(jié)轉(zhuǎn)281.5億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金174.1億元、調(diào)入資金和區(qū)域間轉(zhuǎn)移性收入23.4億元，全省實際總財力2749.6億元，增長8.7%。全省一般公共預(yù)算支出2188.7億元，為預(yù)算的89.1%，增長10.8%。全省政府性基金預(yù)算總收入259億元，支出136.8億元，扣除調(diào)出資金和債務(wù)還本支出后，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出35.1億元。全省國有資本經(jīng)營預(yù)算總收入3.6億元，支出1.8億元，扣除調(diào)出資金后，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1.1億元。全省社會保險基金預(yù)算收入554.3億元，上年滾存結(jié)余394.1億元，支出485.7億元，當(dāng)年結(jié)余68.6億元，年終滾存結(jié)余462.7億元。
2023年省級一般公共預(yù)算收入29.4億元。加上中央補助收入、一般債務(wù)收入、上解收入、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)入資金、上年結(jié)轉(zhuǎn)資金等，省級總財力2232.2億元，增長9%。一般公共預(yù)算支出639.7億元，增長3.3%，補助市縣支出1239.3億元，增長9.9%。省級政府性基金預(yù)算總收入146億元，支出25億元，扣除補助市州縣、債務(wù)轉(zhuǎn)貸、調(diào)出資金和債務(wù)還本支出后，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出10.9億元。省級國有資本經(jīng)營預(yù)算總收入2.2億元，支出0.1億元，扣除補助市州縣、調(diào)出資金后，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出0.6億元。省級社會保險基金預(yù)算收入453.9億元，上年滾存結(jié)余169.7億元，支出417.5億元，當(dāng)年結(jié)余36.4億元，年終滾存結(jié)余206.1億元。
財政經(jīng)濟委員會認為，2023年，省人民政府及其財政等部門扎實開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，全面落實黨中央國務(wù)院及省委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，實施積極財政政策，落實稅費支持政策，加大重點領(lǐng)域投入保障，持續(xù)增加對基層的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，較好完成了省十四屆人民代表大會第一次會議批準的預(yù)算，為推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用。同時，審計機關(guān)立足經(jīng)濟監(jiān)督定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，加大對重大項目、重大戰(zhàn)略、重大舉措落實落地情況的監(jiān)督力度，依法對2023年度省級決算草案開展審計，提出審計建議，對推動貫徹落實黨中央和省委決策部署、促進高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。按照年度監(jiān)督計劃，省政府將于11月向省人大常委會報告審計查出問題整改情況。
財政經(jīng)濟委員會認為，2023年省級財政決算情況總體是好的，符合預(yù)算法規(guī)定。建議本次常委會會議批準省人民政府提出的2023年省級財政決算草案。
財政經(jīng)濟委員會認為，2023年省級決算和審計工作報告也反映出一些問題，主要是：一些財稅政策落實不夠細化精準，有的中央和省級預(yù)算內(nèi)投資前期準備不充分造成資金閑置浪費；部分共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付項目與支出責(zé)任劃分銜接不夠，有些轉(zhuǎn)移支付項目存在交叉重復(fù)；有的項目績效指標(biāo)設(shè)置未能體現(xiàn)省委重大決策部署的貫徹落實情況，績效評價結(jié)果作用發(fā)揮不夠充分。為此，財政經(jīng)濟委員會建議：
一、進一步規(guī)范決算編報。完善決算報告和決算草案編報工作，聚焦黨中央、省委重大決策部署和重要財稅政策，加強對重大支出政策實施情況和效果的反映。深入開展決算分析利用，加強對決算編審發(fā)現(xiàn)問題和決算分析評價揭示問題的分析，做好宏觀政策取向一致性評估，研究各類非經(jīng)濟性政策的直接和間接影響，確保同向發(fā)力、形成合力。完善省以下財政體制和轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金分配管理，健全轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。完善中央及省級預(yù)算內(nèi)投資決算表，反映重大項目執(zhí)行情況，提升決算草案的可審性。進一步拓展決算公開范圍、完善公開內(nèi)容，推進部門所屬單位決算公開。
二、強化預(yù)算績效管理。嚴格執(zhí)行《青海省預(yù)算績效管理條例》，全面實施預(yù)算績效管理。加強對部門和單位整體支出、重要支出政策、中央和省級預(yù)算內(nèi)投資項目等的績效評價。健全財政支出標(biāo)準體系，推進基本公共服務(wù)標(biāo)準、部門預(yù)算項目支出標(biāo)準建設(shè)，強化績效指標(biāo)設(shè)置與財政支出標(biāo)準的銜接匹配。加強對績效目標(biāo)的執(zhí)行監(jiān)控和綜合分析，及時發(fā)現(xiàn)并糾正運行中的問題。進一步提高績效評價質(zhì)量，加大對自評結(jié)果的核查力度，引導(dǎo)和規(guī)范第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理，嚴格執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理。強化績效評價結(jié)果與完善政策、安排預(yù)算、改進管理的有效銜接。健全績效信息公開制度，將重點支出和重大投資項目績效評價結(jié)果，提交人大常委會審查。
三、做好審計“上下半篇文章”。圍繞黨中央和省委決策部署，加強對重大戰(zhàn)略落實、重大政策實施、重大投資項目推進等的審計監(jiān)督。加大對審計查出問題的分析研究，深挖問題背后的體制機制性障礙、制度性缺陷、管理漏洞，夯實被審計單位整改主體責(zé)任，嚴肅查處整改不力、敷衍整改、虛假整改等問題，堅持查出問題處理與推動建立長效機制并舉。加強人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督貫通協(xié)同，形成監(jiān)督合力，一體推進做好審計“上下半篇文章”。深化審計成果運用，進一步加大審計結(jié)果和整改情況公開力度。