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青海新聞網(wǎng)·大美青�？蛻舳擞� 黃河，自巴顏喀拉山冰雪中流出，匯集千萬條溪澗河川，穿越我國九省區(qū)滋養(yǎng)著中華文明。
青海是黃河發(fā)源地，境內(nèi)黃河干流長度1694公里，占黃河總長度的31%，多年平均出境水量達(dá)264.3億立方米，占全流域徑流量的49.4%，是國家重要生態(tài)安全屏障，肩負(fù)著源頭安全的重大責(zé)任。作為源頭地，青海的黃河流域始終是發(fā)展、保護(hù)生態(tài)的主戰(zhàn)場。
2023年4月1日，《中華人民共和國黃河保護(hù)法》正式施行，九曲黃河走上了從“無法可循”到“有法可依、循法而治”的良性軌道，青海的黃河源頭保護(hù)也按下快進(jìn)鍵。
《中華人民共和國黃河保護(hù)法》實(shí)施一年來，我們踐行著“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，加快建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，黃河源頭的生態(tài)環(huán)境在持續(xù)改善，珍稀野生動物數(shù)量顯著增加，書寫著人依河生、河因人美的生態(tài)答卷。
這一年，黃河生態(tài)安全的保障有了更加明確和有力的法律依據(jù)，也為青海在法治軌道推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障，黃河干流出境水質(zhì)保持Ⅱ類，水質(zhì)狀況優(yōu)，青海黃河流域共抓保護(hù)、協(xié)同治理在有法可依的新階段持續(xù)向好發(fā)展。
良法善治，河湖衛(wèi)士匯聚守護(hù)合力
位于三江源腹地的果洛藏族自治州，是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)功能區(qū)，是“中華水塔”的重要組成部分。立春過后，隨著氣溫回暖，果洛州冰雪正在逐漸消融，境內(nèi)黃河支流格曲河穿越草原和城鎮(zhèn)，涓涓東流。
4月9日一大早，昂保站在河邊仔細(xì)巡視著河道，撿拾垃圾、查看有無污水排放……在黃河源頭長大，如今作為生態(tài)管護(hù)員的昂保已經(jīng)習(xí)慣了每日到河道邊轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，親身參與黃河生態(tài)的保護(hù)，對于他來說是一件光榮又有責(zé)任感的事。
“以前有人在河道亂扔垃圾、放生外來魚種，這些行為都會破壞黃河水源，那時候只能及時制止，并進(jìn)行口頭勸告和教育。《中華人民共和國黃河保護(hù)法》施行以后，我們會拿起法律武器保護(hù)黃河，有了更加明確和有力的法律依據(jù)，工作更有底氣了。”昂保說。
如今，生活在黃河源頭的牧民群眾已由生態(tài)利用者變成生態(tài)守護(hù)者，依托“一戶一崗”生態(tài)管護(hù)公益崗位機(jī)制，生態(tài)管護(hù)員成為守護(hù)源頭的重要力量，這其中，也通過壯大馬背河湖長、摩托車巡護(hù)隊(duì)等志愿隊(duì)伍，常態(tài)化清潔河湖環(huán)境和巡邏檢查，維持著河湖天然狀態(tài)。
在昂保忙著河道巡視的時間里，流經(jīng)西寧市大通回族土族自治縣境內(nèi)的黃河二級支流北川河邊也逐漸熱鬧起來，北川河橋頭鎮(zhèn)園南社區(qū)段河長白艷花和志愿者穿上紅馬甲，帶上清理工具開始一天的巡河工作。為了讓更多人參與河道治理，白艷花邊清理垃圾邊與來往的老百姓聊天普法。“住在這里的老居民都記得河道過去就像個垃圾場。”白艷花回憶起從前無奈地?fù)u了搖頭。
垃圾清理、河道環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)……一系列的保護(hù)措施讓曾經(jīng)污染嚴(yán)重的北川河變成了現(xiàn)今水清岸綠、水鳥怡然的美麗河，在各個河湖長的監(jiān)管和帶動下，保護(hù)環(huán)境的理念蔚然成風(fēng)，“我們把嚴(yán)禁亂扔垃圾等規(guī)定寫進(jìn)了社區(qū)居民公約中，并提倡居民共同監(jiān)督管理河道。許多居民主動擔(dān)任志愿者，沒有報酬，但保護(hù)母親河卻也樂在其中。”白艷花說。
“河湖長制”就是“責(zé)任制”。作為完善水治理體系的重要舉措，河湖長制不斷提高江河湖庫法治管理的能力和水平，在青海，河湖長制的全面推行讓這里河湖保護(hù)法治化建設(shè)，立起了規(guī)矩，劃出了紅線。
因河施策、精準(zhǔn)發(fā)力，我們積極搭建“河湖長+檢察長”“河湖長+林草長”協(xié)作機(jī)制，目前，1.59萬名河湖管理員實(shí)現(xiàn)與森林、草原、濕地管護(hù)員崗位整合，“流域+區(qū)域”協(xié)同治理水平顯著提升。
與此同時，農(nóng)牧執(zhí)法部門與河湖長相輔相成，開展巡護(hù)執(zhí)法、普法宣傳，為黃河保護(hù)加上又一層“防護(hù)網(wǎng)”。
前方由生態(tài)管護(hù)員和執(zhí)法部門巡護(hù)源頭生態(tài)，后方更有信息化手段為黃河保護(hù)保駕護(hù)航。通過“青海生態(tài)之窗”系統(tǒng)布設(shè)的76個點(diǎn)位，我省實(shí)現(xiàn)對黃河流域青海段重點(diǎn)流域的實(shí)時監(jiān)測。
省水利廳河湖管理處處長程鵬說：“《中華人民共和國黃河保護(hù)法》‘對癥施治’，就水源涵養(yǎng)、水土保持、生態(tài)流量等作出全面規(guī)定，它也是對政府責(zé)任要求最多的法律之一，大大提升了地方政府生態(tài)治理保護(hù)的積極性。一年的時間里，青海黃河流域的保護(hù)有法可依，我們在守水、治水路上走得更有底氣。”
從護(hù)河前方到信息化的后方，再到水利、公安、司法、檢察等部門聯(lián)合協(xié)手，全省各地黨委政府、河湖長、責(zé)任部門按照責(zé)任分工，各負(fù)其責(zé)、協(xié)作配合，形成強(qiáng)大的治水護(hù)水合力，在有法可依的當(dāng)下，青海黃河流域條條河流有人看、有人管，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為青海人民的共識。
節(jié)水控水，水資源利用統(tǒng)籌兼顧
對黃河流域來說，節(jié)水控水是一場深度攻堅戰(zhàn)。《中華人民共和國黃河保護(hù)法》實(shí)施后，沿黃九省區(qū)加大水資源循環(huán)利用，節(jié)水行動貫穿社會發(fā)展各環(huán)節(jié)。
作為黃河源頭的青海也不例外。
4月9日，行走在古城西寧的寧湖濕地公園，早春的花朵植被已經(jīng)染上春色，波光粼粼的水面上各類水鳥嬉戲覓食，不少市民都舉著手機(jī)拍攝這一和諧靜謐的美景。
作為西寧市人工建設(shè)濕地公園之一，寧湖濕地不僅是市民休閑娛樂好去處，還承擔(dān)著凈化水質(zhì)、涵養(yǎng)水源的功能。從污水處理廠排出的尾水進(jìn)入公園內(nèi)建設(shè)的潛流和表流濕地，經(jīng)填料和植物作用后，達(dá)到凈化水質(zhì)的效果匯入湟水。因此，寧湖濕地已成為集防洪、灌溉、改善水生態(tài)環(huán)境為一體的綜合濕地公園，與西寧市海湖濕地公園、北川河濕地公園一起，為改善湟水流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作出了積極貢獻(xiàn)。
如何凈水、如何用水，西寧市在水資源利用上有著自己的發(fā)展方式。在積極推動節(jié)水型社會建設(shè)的前提下，以農(nóng)業(yè)灌區(qū)提檔升級為牽引，推動農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，同時大力實(shí)施工業(yè)節(jié)水工藝改造，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)95%以上。并加快補(bǔ)齊湟水流域生活污水處理設(shè)施短板，西寧市區(qū)污水日處理能力由2023年初的39.75萬噸提升至59.75萬噸。
2023年，西寧市成功入選“國家節(jié)水型城市”，被生態(tài)環(huán)境部評選為全國第二批區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)城市，闖出了一條青藏高原半干旱重度缺水地區(qū)，可操作、可復(fù)制、可推廣，具有西寧特色的節(jié)水實(shí)踐之路。
黃河流域最大的矛盾是水資源短缺，水資源節(jié)約集約利用是《中華人民共和國黃河保護(hù)法》中的重要章節(jié)，量水而行、節(jié)水為重，更是青海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要原則。
為此，青海以黃河保護(hù)法施行為契機(jī)，落實(shí)“四水四定”原則，強(qiáng)化水資源剛性約束，從農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損一體推進(jìn)，倒逼“兩高一低”項(xiàng)目得到全面遏制，落后產(chǎn)能加快淘汰。
“《中華人民共和國黃河保護(hù)法》針對水資源短缺這個最大矛盾，對用水總量控制、強(qiáng)制性用水定額、水資源配置工程建設(shè)等作出全面規(guī)定。以法律法規(guī)為總方向，去年，全省新增高效節(jié)水灌溉面積1.65萬公頃，實(shí)現(xiàn)節(jié)水3961.34萬立方米。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率提升至92.7%，城市公共供水管網(wǎng)漏損率總體降至9%以下。并建成各類節(jié)水載體1650個，24個縣區(qū)被水利部命名為節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)縣。”程鵬介紹。
抓節(jié)水、控取水、減排水，青海省推進(jìn)黃河流域深度節(jié)水控水、限制高耗水項(xiàng)目，建立起覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，為黃河流域水資源保護(hù)和發(fā)展貢獻(xiàn)青海力量。
長治久安，水土流失整治已見成效
長期以來，黃河流域水沙調(diào)控是一項(xiàng)復(fù)雜的治理難題，《中華人民共和國黃河保護(hù)法》中水沙調(diào)控與防洪安全也是重點(diǎn)環(huán)節(jié)，而身處黃河之源的青海，面對因復(fù)雜地質(zhì)條件帶來的水土保持和防洪安全的獨(dú)有問題，也在不斷尋找“解題之鑰”。
濕地岸線修復(fù)、棲息地保護(hù)、水系溝通、清淤疏浚……一系列綜合治理措施，讓海南藏族自治州貴德縣蘆花灣濕地生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好發(fā)展，水源涵養(yǎng)能力不斷增強(qiáng)。
不僅是蘆花灣水生態(tài)濕地改造提升項(xiàng)目，作為有著“天下黃河貴德清”美譽(yù)的貴德縣，承擔(dān)著我省黃河流域生態(tài)保護(hù)的重大責(zé)任，水生態(tài)保護(hù)修復(fù)和水土流失治理一直是這里治水的重點(diǎn)工作。
自《中華人民共和國黃河保護(hù)法》施行以來，保護(hù)力度的加大，長效管控機(jī)制的健全完善，貴德縣在全力推動黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的道路上加碼加力，統(tǒng)籌實(shí)施東河、豆后浪河水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、蘆花灣水生態(tài)濕地改造提升、農(nóng)春河河岸緩沖帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程，一體推進(jìn)水系連通及水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)項(xiàng)目，一系列措施，不僅河道防洪能力大幅提升，河湖水生態(tài)環(huán)境也得到有效保護(hù)。
加大黃河流域水土流失治理力度，我省抓住小流域、坡耕地水土保持綜合治理和淤地壩建設(shè)等，去年實(shí)現(xiàn)水土流失面積、強(qiáng)度雙下降，治理水土流失面積565平方公里，并實(shí)施國土綠化提速、鞏固提升兩個三年行動，累計綠化國土面積198.18萬公頃。
預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益，我省的水土流失治理在大力推進(jìn)小流域水土保持綜合治理工作的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，黃河流域水土保持走出一條具有自身特色的路子。眼下，青海大地正逐漸染上綠裝，清水暢流，一幅新時代綠水青山的壯美畫卷鋪展開來。
大河之源，碧流競涌，奔騰不息的黃河，在青海境內(nèi)九曲回轉(zhuǎn)，不斷向下游輸送清潔水源。《中華人民共和國黃河保護(hù)法》施行的一年里，黃河的保護(hù)治理達(dá)到了一個新高度，青海也將持續(xù)以法為劍，堅決扛起“源頭責(zé)任”，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的征程中彰顯新?lián)?dāng)、展現(xiàn)新作為。
【手記】這一年，黃河源頭情更濃
2023年4月1日《中華人民共和國黃河保護(hù)法》正式實(shí)施，這是我國繼《中華人民共和國長江保護(hù)法》之后第二部流域法律。在這部專屬法律的護(hù)航下，作為黃河源頭的青海以法為劍、以心為盾，以其堅實(shí)的步伐，走過了黃河保護(hù)法宣貫落實(shí)一周年。
“一部大河流域的法律，必然要強(qiáng)化整體觀念，才能保證‘一張藍(lán)圖繪到底’。”黃河保護(hù)法中“明令禁止”條款17處，“不得”行為條款10處，“嚴(yán)格”控制、限制條款16處，還有剛性約束、強(qiáng)制性、紅線、底線、上線、準(zhǔn)入清單、負(fù)面清單、淘汰類目錄等條款，黃河保護(hù)治理，在這一年有了更多“鐵規(guī)矩”“硬杠杠”。
“‘一泓清水入黃河’是一項(xiàng)民生工程，作為一河之長，雖然工作內(nèi)容不多，但責(zé)任重大。”西寧市大通回族土族自治縣北川河橋頭鎮(zhèn)園南社區(qū)段河長白艷花說起自己的河湖長工作來認(rèn)真又嚴(yán)肅，撿垃圾、講法律、做監(jiān)督，看似簡單，對于她來說每一天的巡河都是不能馬虎的。
在青海，這樣的河湖管理人員有1.59萬名，他們在守法、普法、監(jiān)督的路上辛勤付出著。
記者在采訪中深刻感受到，無論是黃河岸邊生活的農(nóng)牧民，還是在巡護(hù)一線的河湖長，無論是基層單位的普法用法，還是上級政府嚴(yán)格把關(guān)，從干支流到左右岸，在法律的剛性約束下，“保護(hù)黃河生態(tài)”已經(jīng)是作為源頭省份青海的共識，深深嵌入發(fā)展的方方面面。
這一年，普法宣傳步履不停。從走出去入村進(jìn)校宣講到請進(jìn)來共建共學(xué)，保護(hù)黃河、發(fā)展黃河的隊(duì)伍愈加壯觀。
這一年，青海黃河流域的執(zhí)法建設(shè)穩(wěn)中奮進(jìn)。各相關(guān)單位、人員投身《中華人民共和國黃河保護(hù)法》學(xué)習(xí)，以考代練，人人致力于成為普法、用法能手，以學(xué)習(xí)和實(shí)踐為線索，不斷推動著執(zhí)法人員個人素養(yǎng)和懂法能力齊頭并進(jìn)。
黃河保護(hù)法實(shí)施一年來，成效已經(jīng)顯現(xiàn)，循法而治，以法治力量守護(hù)母親河，正在成為億萬人民的實(shí)踐。我們也作為忠實(shí)的大河守護(hù)者，不斷傳唱著黃河流域生態(tài)保護(hù)的青海故事。