青海新聞網(wǎng)·大美青?蛻舳擞 安全生產(chǎn),“國之大者”,民之大事。
黨的二十大報(bào)告將安全生產(chǎn)作為公共安全治理的重要內(nèi)容,明確提出堅(jiān)持安全第一,預(yù)防為主,推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治,加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。近年來,省委省政府圍繞打造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境,認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列安排部署,出臺(tái)政策措施,強(qiáng)化安全監(jiān)管,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,安全生產(chǎn)工作整體水平得到有效提升。
為了將我省在安全生產(chǎn)方面行之有效的政策、經(jīng)驗(yàn)、做法上升到法規(guī)層面,使其進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化、法制化,彌補(bǔ)我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域地方性法規(guī)的空白。3月19日,省十四屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議全票表決通過了《青海省安全生產(chǎn)條例》,定于2024年5月1日起施行。
《青海省安全生產(chǎn)條例》共六章六十六條,是我省首部對(duì)安全生產(chǎn)工作作出專門規(guī)定的地方性法規(guī)。條例建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任體系,構(gòu)建了安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,加大了對(duì)違法行為的懲處力度,為推進(jìn)我省安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)提供了有力法治保障。
“擰緊安全閥”明確安全生產(chǎn)工作方針原則
安全生產(chǎn)工作一頭連著社會(huì)“安全指數(shù)”,一頭連著千家萬戶“幸福指數(shù)”,條例立足人民群眾對(duì)美好生活的向往,以人為本,堅(jiān)持人民至上、生命至上,把保護(hù)人民生命安全擺在首位,樹牢安全發(fā)展理念。首先是明確安全生產(chǎn)工作要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度。要按照“三管三必須”的工作原則,厘清各有關(guān)部門安全生產(chǎn)管理職責(zé)。其次是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,其主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé),從而推動(dòng)壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障責(zé)任。第三是明確政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,系統(tǒng)回答了安全生產(chǎn)“誰來管、管什么、怎么管”。安全生產(chǎn)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作?h級(jí)以上應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理,同時(shí)承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
“吹響安全哨”織密安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系
通過深化改革、強(qiáng)化法治,系統(tǒng)銜接落實(shí)上位法和國家改革部署,推動(dòng)形成系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管高效的安全生產(chǎn)治理制度體系。首先是健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制。明確界定安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的邊界,規(guī)定縣級(jí)以上人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。新興行業(yè)、領(lǐng)域中涉及的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的,由縣級(jí)以上人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。二是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和功能區(qū)安全生產(chǎn)工作職責(zé)。發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢(shì),規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處,開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé),加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè),依法履行職責(zé)。第三是加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的社會(huì)共治。規(guī)定單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的,可以通過多種途徑向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與安全生產(chǎn),營造安全生產(chǎn)社會(huì)氛圍,強(qiáng)化全民安全意識(shí)。
“戴好安全帽”強(qiáng)化全領(lǐng)域各環(huán)節(jié)安全管理
堅(jiān)持分類施策、目標(biāo)導(dǎo)向,在補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)上精準(zhǔn)發(fā)力,針對(duì)容易引發(fā)事故的行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)強(qiáng)化安全管理,防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。第一,是強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)安全管理。礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、裝卸單位,應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。二是加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)過程管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及地下挖掘、臨近高壓線作業(yè)等國家規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范,確保危險(xiǎn)作業(yè)人員人身安全。其次是建立平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理制度。近年來,平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,各類傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存,事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織,條例對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并實(shí)施全員安全生產(chǎn)責(zé)任制作出規(guī)定,確保及時(shí)防范安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患。
“穿好防護(hù)服”注重重大安全風(fēng)險(xiǎn)源頭化解
圍繞落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,在排查各類事故隱患,預(yù)防和減少重特大事故,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全上提出明確要求。首先是細(xì)化生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)防制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施,對(duì)生產(chǎn)安全事故隱患進(jìn)行“雙報(bào)告”。二是落實(shí)安全生產(chǎn)全員責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。最后是強(qiáng)化安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)。條例對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)作了規(guī)定,為加強(qiáng)針對(duì)性,堅(jiān)持問題導(dǎo)向設(shè)置法律責(zé)任,同時(shí)就生產(chǎn)經(jīng)營單位未對(duì)有關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的情形設(shè)定了相應(yīng)的處罰條款。
“系好安全繩”完善生產(chǎn)安全事故保障機(jī)制
圍繞強(qiáng)化應(yīng)急救援處置效能,提升應(yīng)急救援保障水平作了有針對(duì)性的制度安排,通過構(gòu)建多層次、多主體的應(yīng)急救援體系,完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查程序,推進(jìn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)。首先是加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè),提高應(yīng)急救援的系統(tǒng)性與協(xié)同性?h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急救援機(jī)制,完善救援體系,整合救援資源,合理規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)急救援基地。鼓勵(lì)、支持生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍,提供社會(huì)化應(yīng)急救援服務(wù)。其次,是健全生產(chǎn)安全事故報(bào)告、救援制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即如實(shí)報(bào)告負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,有關(guān)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即履行相關(guān)職責(zé)開展救援,切實(shí)減少人員財(cái)產(chǎn)損失。最后,是開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和督辦制度。省、市(州)人民政府發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)的生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理事實(shí)不清、責(zé)任不明或者包庇、袒護(hù)有關(guān)事故責(zé)任單位和人員的,責(zé)令糾正或者建議重新組織調(diào)查。