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青海新聞網(wǎng)·大美青�？蛻舳擞� 基層立法聯(lián)系點(diǎn)為人民群眾有序參與國(guó)家立法提供了現(xiàn)實(shí)有效的途徑，既是人民群眾直接參與立法的“直通車”，也是基層群眾對(duì)法律法規(guī)建言獻(xiàn)策的重要平臺(tái)和載體，對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主具有重要意義。
青海省人大常委會(huì)積極踐行全過(guò)程人民民主，加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，理清工作思路，完善工作機(jī)制，建好、管好、用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)民意直通車作用，讓立法更接地氣、更順民意。
同頻共振
高原民主之船揚(yáng)帆起航
2014年，黨的十八屆四中全會(huì)決定提出，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。2015年，上海市虹橋街道辦事處等4個(gè)全國(guó)人大常委會(huì)法工委首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)正式成立，一種全新的、立足基層人民群眾直接參與國(guó)家立法的民主立法形式應(yīng)運(yùn)而生。2016年，青海省人大常委會(huì)將浩門(mén)鎮(zhèn)人民政府等12家單位設(shè)為首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)，2021年將基層立法聯(lián)系點(diǎn)補(bǔ)充調(diào)整為15個(gè)，輻射帶動(dòng)全省各級(jí)人大設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)106個(gè)。今年，省人大常委會(huì)又調(diào)整補(bǔ)充基層立法聯(lián)系點(diǎn)達(dá)34個(gè)。
“在選擇基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)，我們綜合考慮各個(gè)聯(lián)系點(diǎn)的特點(diǎn)，十分注重兼顧不同區(qū)域不同群眾的訴求”，省人大常委會(huì)法工委主任趙宏強(qiáng)介紹，“要保證聯(lián)系點(diǎn)既能聽(tīng)到市民的聲音，又能聽(tīng)到農(nóng)民的意見(jiàn)，還能聽(tīng)到牧民的意愿。”
近年來(lái)，全省各級(jí)人大設(shè)立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量不斷增長(zhǎng)、工作形式不斷創(chuàng)新，架起了連接百姓與立法機(jī)關(guān)的“連心橋”，推動(dòng)民主立法、開(kāi)門(mén)立法不斷走向深入。
深入人心
國(guó)家立法“直通車”開(kāi)進(jìn)格爾木
將時(shí)鐘撥轉(zhuǎn)至2022年8月，格爾木市人大被全國(guó)人大常委會(huì)法工委確定為基層立法聯(lián)系點(diǎn)，建成青海首個(gè)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)，也是全省唯一（全國(guó)、省、州）三級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，這意味著全過(guò)程人民民主的種子已經(jīng)扎根進(jìn)高原大地。為護(hù)佑它生根發(fā)芽，全國(guó)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人為格爾木市人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)授牌時(shí)表示，希望聯(lián)系點(diǎn)發(fā)揮高原特色優(yōu)勢(shì)，形成特色品牌、走在全國(guó)前列，為國(guó)家立法提供格爾木經(jīng)驗(yàn)和方案。
為積極助推這個(gè)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)穩(wěn)步有序建好用好，在省人大的指導(dǎo)幫助下，格爾木市人大制定出臺(tái)了基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作制度、聯(lián)絡(luò)站管理辦法、立法信息采集點(diǎn)管理辦法等多項(xiàng)制度，逐步構(gòu)建出格爾木市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道立法聯(lián)絡(luò)站，村、社區(qū)立法信息采集點(diǎn)為主的三級(jí)組織架構(gòu)，成立基層聯(lián)絡(luò)站15個(gè)，組建人才智庫(kù)和立法信息采集員隊(duì)伍，繪就了人民群眾與立法機(jī)關(guān)之間的“同心圓”，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)規(guī)范化、工作制度化，為州、省、全國(guó)人大常委會(huì)立法工作提供最大支持。
正如格爾木市人大常委會(huì)副主任辛向東所說(shuō)，成為青海首個(gè)國(guó)字號(hào)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是自豪，更是責(zé)任。“我們將積極協(xié)助各級(jí)人大開(kāi)展立法工作，為國(guó)家立法貢獻(xiàn)‘格爾木智慧’和‘青海智慧’。”
完善機(jī)制
為基層立法聯(lián)系點(diǎn)保駕護(hù)航
黨的二十大報(bào)告提出“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)”。
省人大常委會(huì)高度重視基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)工作，相關(guān)專委會(huì)和常委會(huì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入基層、深入一線，從省內(nèi)到省外，從機(jī)關(guān)到農(nóng)村、再到牧區(qū)，指導(dǎo)基層點(diǎn)“硬件”提檔升級(jí)，“軟件”提質(zhì)增效，有力推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)部署要求落地落實(shí)，致力于真正打通基層群眾參與立法的“最后一公里”。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)普遍存在涉及“人、財(cái)、物”方面的困難和問(wèn)題，如：有的缺乏專業(yè)人才，有的無(wú)專門(mén)工作場(chǎng)所、缺乏經(jīng)費(fèi)保障，有的機(jī)制不健全等等，為了盡快解決調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，今年5月，省人大常委會(huì)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)和工作的通知》，明確要求各相關(guān)部門(mén)完善工作機(jī)制，督促各基層立法聯(lián)系點(diǎn)建立“六有”制度，即有陣地、有標(biāo)識(shí)、有制度、有人員、有活動(dòng)、有臺(tái)賬，從人和物兩方面推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作步入常態(tài)化、規(guī)范化、程序化的運(yùn)行軌道。
人和物的問(wèn)題解決了，“財(cái)”從哪來(lái)？部分基層立法聯(lián)系點(diǎn)反映，缺乏經(jīng)費(fèi)保障和硬件配備，嚴(yán)重制約著基層立法聯(lián)系點(diǎn)深層次、長(zhǎng)期性開(kāi)展立法意見(jiàn)征詢工作。省人大常委會(huì)征求省財(cái)政廳、省審計(jì)廳等意見(jiàn)，今年又修改了《青海省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定》，完善撥付經(jīng)費(fèi)工作機(jī)制，明確經(jīng)費(fèi)撥付方式，并對(duì)聯(lián)系點(diǎn)工作完成情況提出了具體要求，以制度的形式推動(dòng)“財(cái)”的保障。
融合發(fā)展
民主治理“助推器”強(qiáng)勁有力
全省各級(jí)人大堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合代表、監(jiān)督等工作多樣化踐行民主立法。
省人大常委會(huì)法工委結(jié)合立法統(tǒng)審和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，對(duì)全省8個(gè)市州和30個(gè)縣進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，形成調(diào)研報(bào)告和基層立法聯(lián)系點(diǎn)調(diào)整補(bǔ)充方案，為省人大常委會(huì)提供決策依據(jù)；省人大財(cái)經(jīng)委結(jié)合《青海省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例（草案）》立法調(diào)研，在門(mén)源回族自治縣浩門(mén)鎮(zhèn)實(shí)地走訪、召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議；省人大教科文衛(wèi)委結(jié)合《青海省包蟲(chóng)病防治條例》立法工作，先后赴玉樹(shù)藏族自治州、果洛藏族自治州、黃南藏族自治州等地和基層立法聯(lián)系點(diǎn)，座談交流、深入一線查看、面對(duì)面交流探討等，全面了解包蟲(chóng)病防治工作開(kāi)展情況及成效，研究存在的問(wèn)題、短板和對(duì)策建議；西寧市人大常委會(huì)多次赴興海路街道工委指導(dǎo)調(diào)研工作，深入興海路街道開(kāi)展《西寧市物業(yè)管理?xiàng)l例（草案）》《西寧市節(jié)約用水條例（修訂草案）》等立法活動(dòng)，征求居民的立法意見(jiàn)建議，并組織培訓(xùn)班人員觀摩指導(dǎo)街道基層立法工作，推動(dòng)興海路街道辦事處不斷邁出新步伐。
高效運(yùn)行
服務(wù)群眾“連心橋”堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固
基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著國(guó)家立法機(jī)關(guān)，一頭系著基層人民群眾，最根本的宗旨就是為人民服務(wù)。省人大常委會(huì)積極支持指導(dǎo)各基層立法聯(lián)系點(diǎn)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確了解立法信息，鼓勵(lì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)以街頭巷尾拉家常等形式面對(duì)面征集群眾意見(jiàn)，并兼顧書(shū)面、線上等征求意見(jiàn)方式開(kāi)展工作。實(shí)踐中，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)探索出不少好經(jīng)驗(yàn)好做法。
在格爾木市人大，通過(guò)采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)講”“走出去學(xué)”相結(jié)合的方式，邀請(qǐng)專家學(xué)者傳經(jīng)送寶、授業(yè)解惑，組織業(yè)務(wù)骨干外出培訓(xùn)觀摩、考察學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提升法律素養(yǎng)，全力為基層立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)花結(jié)果夯實(shí)基礎(chǔ)。
在循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例等相關(guān)法規(guī)的征求意見(jiàn)過(guò)程中，青海鹽湖公司堅(jiān)持以學(xué)帶研、以研促學(xué)，法治素養(yǎng)和參與立法能力明顯增強(qiáng)，提出很多緊貼實(shí)踐、切實(shí)可行的意見(jiàn)建議，提高了法規(guī)的針對(duì)性和操作性。
興海路街道辦事處不甘落后、奮勇?tīng)?zhēng)先，探索推出“一架構(gòu)兩渠道三作用四結(jié)合”立法工作機(jī)制，通過(guò)線上+線下方式征求人民群眾的立法訴求，走進(jìn)家庭、社區(qū)、寺院，宣傳反家庭暴力法、婦女權(quán)益保障法、宗教事務(wù)管理?xiàng)l例等，引導(dǎo)人民群眾知法、懂法、用法，更好地參與到立法中。“基層立法聯(lián)系點(diǎn)架起群眾與立法機(jī)關(guān)之間的‘連心橋’，省人大常委會(huì)尊重并采納大家的意見(jiàn)，是踐行全過(guò)程人民民主最好的證明。”全國(guó)人大代表、興海路街道黨工委書(shū)記、辦事處主任劉小蓉說(shuō)。
為最廣泛地傾聽(tīng)群眾聲音，青海平興建設(shè)集團(tuán)建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各子公司和部門(mén)工作人員廣泛參與的工作機(jī)制，在消防條例征求意見(jiàn)活動(dòng)中，經(jīng)集體研究討論，反饋4條意見(jiàn)建議，其中3條被立法部門(mén)吸收采納。在修改治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例時(shí)，浩門(mén)鎮(zhèn)政府提出意見(jiàn)建議6條，被采納1條。
……
今年以來(lái)，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)充分發(fā)揮自身接地氣、察民情、聚民智優(yōu)勢(shì)，在工作中深入基層，深入一線，收集人民群眾的立法建議，將“原汁原味”的立法聲音反饋到立法機(jī)關(guān)，為10余部法律法規(guī)反饋意見(jiàn)建議200余條，當(dāng)好了人大立法工作的聯(lián)絡(luò)員、信息員、宣傳員，為地方立法貢獻(xiàn)了基層的智慧和力量，也在基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)“青海答卷”上落下了精彩的一筆。