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【新時(shí)代 新征程 新偉業(yè)·高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研行】大湖歡歌
——“呵護(hù)碧波蕩漾的青海湖”蹲點(diǎn)調(diào)研采訪(中)

來(lái)源:青海日?qǐng)?bào)    作者:宋明慧 張多鈞 吳占云 才貢加    發(fā)布時(shí)間:2024-08-15 08:09    編輯:何繼紅

  青海新聞網(wǎng)·大美青?蛻舳擞 環(huán)湖360公里,這方偌大的湛藍(lán)水域,是中國(guó)最大的內(nèi)陸咸水湖青海湖,如一顆鑲嵌在高原大地上的藍(lán)寶石璀璨而耀眼。

  萬(wàn)千生靈繁衍生息,人與自然和諧共生。碧波蕩漾的青海湖是世界高原內(nèi)陸湖泊濕地的典型代表,是維系青藏高原生態(tài)安全的重要水體,是阻止西部荒漠化向東蔓延的天然屏障,形成了高原獨(dú)有的“草-河-湖-魚(yú)-鳥(niǎo)-獸”共生生態(tài)系統(tǒng)。

  風(fēng)光之旖旎、生態(tài)之重要,讓青海湖迎來(lái)了歷史上最好的發(fā)展機(jī)遇。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念,革新理念、先立后破,創(chuàng)建任務(wù)已全面完成并進(jìn)入成效評(píng)估階段。以青海湖國(guó)家公園創(chuàng)建為載體,為持續(xù)打造生態(tài)文明高地蓄能,一切努力皆被寫進(jìn)年輪。

  而今再瞰,在一系列創(chuàng)新探索中,保護(hù)與發(fā)展、生態(tài)與民生相得益彰,當(dāng)生態(tài)稟賦釋放無(wú)限動(dòng)能,在生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與綠色高質(zhì)量發(fā)展的辯證統(tǒng)一中,綠水青山的“顏值”和金山銀山的“價(jià)值”持續(xù)溢出,青海湖國(guó)家公園必將成為青海的又一張亮麗“名片”。

美麗的青海湖。華旦扎西 攝

  創(chuàng)新讓管理體制機(jī)制不斷優(yōu)化

  從啟動(dòng)全國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)到成為全國(guó)國(guó)家公園最多的省份,從在全國(guó)率先建設(shè)國(guó)家公園示范省到中國(guó)首批設(shè)立國(guó)家公園省份之一,當(dāng)國(guó)家公園成為青海的響亮生態(tài)“招牌”時(shí),離不開(kāi)體制機(jī)制方面的創(chuàng)新與突破,青海湖國(guó)家公園創(chuàng)建也不例外。

  從2022年4月拉開(kāi)青海湖國(guó)家公園創(chuàng)建序幕以來(lái),到目前已超前完成8個(gè)方面55項(xiàng)國(guó)家公園創(chuàng)建任務(wù),形成65項(xiàng)成果,并進(jìn)入成效評(píng)估階段。

  6月下旬正是水鳥(niǎo)繁育的重要監(jiān)測(cè)節(jié)點(diǎn),青海湖畔的黑馬河保護(hù)站內(nèi),負(fù)責(zé)人李鑫舉著望遠(yuǎn)鏡向著三塊石的方向望去,并記錄下巡護(hù)情況。他說(shuō),保護(hù)站除了要履行巡護(hù)巡查職責(zé),還承擔(dān)聯(lián)結(jié)社區(qū)和自然科普宣教功能。“通過(guò)巡護(hù)能夠摸清保護(hù)現(xiàn)狀,及時(shí)發(fā)現(xiàn)變化情況,通過(guò)經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)的不斷積累,為國(guó)家公園創(chuàng)建和國(guó)際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)創(chuàng)建提供重要支撐。”李鑫表示。

  實(shí)施青海湖國(guó)家公園創(chuàng)建期間管理體制改革,把理順管理體制機(jī)制作為提升青海湖流域治理能力和創(chuàng)建國(guó)家公園的“牛鼻子”,著力構(gòu)建省州縣鄉(xiāng)上下聯(lián)動(dòng)、橫向貫通、協(xié)同發(fā)展、高效有序的管理運(yùn)行體制機(jī)制,增強(qiáng)保護(hù)與發(fā)展的系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性和有效性。

  目前,青海湖國(guó)家公園“管理局—管理分局—保護(hù)站”管理體系初步建立,建成了江西溝、黑馬河、泉灣、小泊湖、哈爾蓋和沙島6個(gè)保護(hù)站。保護(hù)站猶如一座座“瞭望塔”,充分發(fā)揮生態(tài)保護(hù)的“前哨”作用,在自上而下垂直推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

  成立保護(hù)站從青海湖國(guó)家公園創(chuàng)建的層面來(lái)說(shuō)是管理體制的改革,但聚焦微觀是永葆青海湖碧波蕩漾的具體行動(dòng)。泉灣保護(hù)站管護(hù)區(qū)域主要在海南藏族自治州共和縣石乃亥鎮(zhèn),這里有靠著大天鵝、黑頸鶴一次次“出圈”的泉灣濕地,也是管護(hù)員重點(diǎn)巡護(hù)區(qū)域之一。

  在泉灣保護(hù)站站長(zhǎng)余曉巍的介紹中得知,泉灣保護(hù)站的工作人員除了日常巡護(hù)巡查,還把社區(qū)共管、環(huán)保宣教作為工作重點(diǎn),廣泛宣傳國(guó)家公園和生態(tài)保護(hù)理念,目前吸納了多名志愿生態(tài)管護(hù)員。

  青海湖國(guó)家公園創(chuàng)建過(guò)程中,實(shí)施了雙重管理、交叉任職、新型綜合執(zhí)法等體制機(jī)制改革。將原有市場(chǎng)監(jiān)管職能和旅游運(yùn)營(yíng)職能剝離,成立綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)督導(dǎo)局,全面履行環(huán)湖地區(qū)綜合行政執(zhí)法工作。而且,通過(guò)實(shí)施保護(hù)站與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化管理運(yùn)行機(jī)制,形成“網(wǎng)格員日常發(fā)現(xiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、執(zhí)法隊(duì)報(bào)到”的行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,進(jìn)一步提升了青海湖流域綜合治理水平。

湟魚(yú)洄游時(shí)開(kāi)展自然教育。張多鈞 宋明慧 才貢加 吳占云 攝

  保護(hù)讓共生生態(tài)鏈趨于平衡

  最具影響力和代表性的“草—河—湖—魚(yú)—鳥(niǎo)—獸”共生生態(tài)系統(tǒng),且流域內(nèi)動(dòng)植物資源高度聚集,普氏原羚、黑頸鶴等珍稀瀕危物種集中分布……完整原真的生態(tài)系統(tǒng),豐富多樣的生物物種,集自然美、生態(tài)美、人文美于一體的景觀極具獨(dú)特性和代表性,為青海湖創(chuàng)建國(guó)家公園創(chuàng)造了有利條件。

  濕地類型國(guó)家公園,是青海湖持續(xù)創(chuàng)建國(guó)家公園的“關(guān)鍵詞”。矢志高位推動(dòng),開(kāi)展了總體規(guī)劃修編和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、功能區(qū)劃及空間管控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)旅游、水生態(tài)保護(hù)等5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。同時(shí),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)研究,科學(xué)提出建設(shè)“國(guó)際湖泊濕地型國(guó)家公園建設(shè)樣板區(qū)、國(guó)際生態(tài)旅游目的地示范區(qū)、人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)。

  用正確的思路找到發(fā)展的出路,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)研究,堅(jiān)持“多規(guī)合一”,銜接各級(jí)各類空間規(guī)劃,目前提出“一心四區(qū),一環(huán)多點(diǎn)”建設(shè)布局,即以青海湖湖體為核心,規(guī)劃天峻、共和、剛察、海晏四個(gè)管理片區(qū);以環(huán)湖公路為基礎(chǔ),在國(guó)家公園內(nèi)外布局生態(tài)管護(hù)、生態(tài)體驗(yàn)、自然教育、綜合保障等站點(diǎn)。

  而且作為國(guó)家公園創(chuàng)建的實(shí)質(zhì)性跨越,在充分考慮地方發(fā)展訴求,反復(fù)征求環(huán)湖州、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村社及國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃、范圍分區(qū)的意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上,科學(xué)劃定擬建青海湖國(guó)家公園范圍。創(chuàng)新提出“流域監(jiān)測(cè)帶”,在國(guó)家公園外圍構(gòu)建約1.9萬(wàn)平方公里“緩沖空間”,有效隔離和減緩?fù)鈬鷧^(qū)域?qū)?guó)家公園生態(tài)環(huán)境影響。

  與此同時(shí),積極探索建立“四固定、三統(tǒng)一”生物多樣性監(jiān)測(cè)規(guī)范,啟動(dòng)建設(shè)青海湖國(guó)家公園“天空地”一體化生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)對(duì)象和重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)全覆蓋。

  創(chuàng)建國(guó)家公園,內(nèi)外雙向?qū)崿F(xiàn)“改”與“革”。青海湖景區(qū)保護(hù)利用管理局已與環(huán)湖州縣、省法院、省檢察院、省公安廳及相關(guān)省直部門建立起協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。建立各管理分局與縣、鄉(xiāng)之間的融合機(jī)制,探索行刑一體和生態(tài)公益訴訟銜接綜合行政執(zhí)法改革,持續(xù)提升流域內(nèi)綜合治理水平。

  堅(jiān)決扛牢保護(hù)青海湖生態(tài)的政治責(zé)任,堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”,統(tǒng)籌推動(dòng)國(guó)家公園創(chuàng)建和國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)。正如青海湖景區(qū)保護(hù)利用管理局科技合作宣教處處長(zhǎng)陳德輝表示,加強(qiáng)青海湖生態(tài)系統(tǒng)一體化保護(hù)和綜合治理,積極探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑,從共保共護(hù)中探索共治,從多方共建中凝聚共識(shí),共同推動(dòng)青海湖流域共建共治共享發(fā)展新格局。

和諧共生。張多鈞 宋明慧 才貢加 吳占云 攝

  共建讓越來(lái)越多的人加入其中

  環(huán)湖群眾的生產(chǎn)生活長(zhǎng)期依賴于青海湖獨(dú)有的自然資源,也因此形成了尊重自然、生態(tài)友好的生產(chǎn)生活方式。和三江源、祁連山國(guó)家公園一樣,青海湖國(guó)家公園創(chuàng)建中依舊突出人的主體,通過(guò)各項(xiàng)體制機(jī)制的創(chuàng)新突破,實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

  來(lái)自海南藏族自治州黑馬河鎮(zhèn)文巴村的斗格才讓和萬(wàn)瑪措,是黑馬河保護(hù)站的夫妻管護(hù)員,負(fù)責(zé)的巡護(hù)區(qū)域內(nèi)有13條河流,也有馬鹿、藏狐等野生動(dòng)物,黑馬河敖包觀景點(diǎn)也在他們的巡護(hù)范圍內(nèi)。

  黑馬河敖包觀景點(diǎn)每天的客流量較大,也因此成為了斗格才讓夫妻的重點(diǎn)巡護(hù)區(qū)域。一天,巡護(hù)途中,斗格才讓突然放慢了腳步、壓低了聲音,原來(lái)是發(fā)現(xiàn)了一群斑頭雁在湖邊“散步”,他詳細(xì)地記錄到了巡護(hù)日志里。

  隨著青海湖國(guó)家公園的創(chuàng)建,斗格才讓成為了生態(tài)管護(hù)員。作為重要的基層力量,生態(tài)管護(hù)員在生態(tài)保護(hù)的最末端,發(fā)揮著“前哨”作用。如今,越來(lái)越多的牧民群眾從曾經(jīng)的生態(tài)利用者成為生態(tài)保護(hù)的受益者、宣傳員,每月都有穩(wěn)定的工資收入。

  來(lái)自石乃亥鎮(zhèn)鐵卜加村的多杰措毛,大學(xué)畢業(yè)后回到家鄉(xiāng),在一個(gè)機(jī)緣巧合下成為泉灣保護(hù)站的生態(tài)管護(hù)員。采訪時(shí),多杰措毛回憶起今年跟著當(dāng)?shù)丨h(huán)保人士給黑頸鶴筑巢修巢的情景。在她看來(lái),一年管護(hù)工作中這是她第一次實(shí)際參與保護(hù)。

  多杰措毛是泉灣保護(hù)站唯一的一名女性生態(tài)管護(hù)員,也是基層管護(hù)隊(duì)伍中的年輕力量。當(dāng)越來(lái)越多的年輕力量參與到生態(tài)保護(hù)中來(lái),值得驕傲也值得推崇。

  如今,周邊群眾成為保護(hù)生態(tài)的實(shí)踐者、宣傳者,義務(wù)生態(tài)管護(hù)員的隊(duì)伍不斷壯大。分別來(lái)自石乃亥鎮(zhèn)尕日拉村和魯色村的宮寶扎西和加華,都是90后,懷揣保護(hù)好青海湖生態(tài)環(huán)境的愿望,如今都成為了泉灣保護(hù)站的義務(wù)生態(tài)管護(hù)員,不索回報(bào)但躬身參與保護(hù),會(huì)時(shí)常監(jiān)測(cè)記錄到一些野生動(dòng)物活動(dòng)情況。

  在青海湖畔,義務(wù)生態(tài)管護(hù)員有很多,大家的共同愿望就是把生態(tài)資源保護(hù)好。“參與保護(hù)帶動(dòng)越來(lái)越多的人參與其中,間接擴(kuò)充生態(tài)管護(hù)力量的同時(shí),也擴(kuò)大了管護(hù)范圍,發(fā)揮了很大作用。”余曉巍說(shuō)。

  向著生態(tài)友好、綠色發(fā)展、文明和諧、人民幸福的國(guó)家公園前進(jìn),圍繞獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀,將生態(tài)優(yōu)先理念貫穿發(fā)展始末,碧波蕩漾的青海湖必將成為生態(tài)友好新青海建設(shè)歷程中又一張亮麗“名片”。

鶴鳴青海湖畔。路自強(qiáng) 攝
湖畔雪山。張多鈞 宋明慧 才貢加 吳占云 攝

  【手記】以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

  碧波蕩漾的青海湖是我國(guó)最大的內(nèi)陸咸水湖,是維系青藏高原生態(tài)安全的重要水體,被譽(yù)為我國(guó)西北部的“氣候調(diào)節(jié)器”“空氣加濕器”和青藏高原物種基因庫(kù)。

  生態(tài)地位舉足輕重,青海以創(chuàng)建青海湖國(guó)家公園和國(guó)際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)為抓手,持續(xù)加大保護(hù)、修復(fù)和治理力度,生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。創(chuàng)建青海湖國(guó)家公園,以實(shí)現(xiàn)國(guó)家所有、全民共享、世代傳承為目標(biāo),在制度、體制、機(jī)制和一系列工作的創(chuàng)新完善中,在可持續(xù)發(fā)展之路的優(yōu)化拓展中,青海湖生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性實(shí)現(xiàn)更嚴(yán)格保護(hù)。

  目前,已超前完成8個(gè)方面55項(xiàng)國(guó)家公園創(chuàng)建任務(wù),形成65項(xiàng)成果,進(jìn)入成效評(píng)估階段。生態(tài)是寶貴的資源和財(cái)富,尤其在青海湖,形成了高原特有的“草—河—湖—魚(yú)—鳥(niǎo)—獸”共生生態(tài)系統(tǒng),其生態(tài)系統(tǒng)的完整性、原真性和多樣性牽動(dòng)著整個(gè)流域生態(tài),極具國(guó)家代表性。

  當(dāng)生態(tài)的內(nèi)涵和外延延伸拓展,它的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Ω油癸@,不僅要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,且生態(tài)還連著高質(zhì)量發(fā)展和民生福祉改善,創(chuàng)建國(guó)家公園、永葆青海湖碧波蕩漾,也將面臨許多需要攻克的難點(diǎn)。

  青海湖國(guó)家公園創(chuàng)建,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,就要找到生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡點(diǎn),解決好當(dāng)前面臨的兩難甚至多難問(wèn)題。應(yīng)毫不動(dòng)搖堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā),以敬畏之心做到生態(tài)保護(hù)無(wú)上限、旅游發(fā)展有下限,小道理服從大道理。用正確的思路找到發(fā)展的出路,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)研究,注重規(guī)劃先行和統(tǒng)籌謀劃,牢記國(guó)家公園設(shè)立的初心使命,堅(jiān)持“多規(guī)合一”、堅(jiān)持負(fù)面清單管理、堅(jiān)持細(xì)節(jié)決定成敗、堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮規(guī)劃的編制與落地,不斷提高規(guī)劃的實(shí)效性、可操作性和執(zhí)行約束力。

  還應(yīng)樹(shù)牢綠水青山就是金山銀山的理念,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展,把環(huán)湖地區(qū)發(fā)展、民生改善同國(guó)家公園創(chuàng)建工作緊密關(guān)聯(lián)、統(tǒng)籌推進(jìn),積極探索生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展相融相生新路徑,進(jìn)一步完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制,加快探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,引導(dǎo)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式,在生態(tài)、生產(chǎn)、生活的“三生”共贏中,實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。(作者:宋明慧)

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